Решение по делу № 2-309/2016 ~ М-52/2016 от 14.01.2016

Дело №2-309/2016 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В.,

при секретаре судебного заседания Кудрявцевой К.К.,

с участием истца Кудреватого Д.А.,

представителя ответчиков Григорьевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 17 февраля 2016 года дело по иску Кудреватого Д.А. к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми об обязании предоставить дополнительные дни отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, а также сверхурочную работу в течение ... года,

установил:

истец обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми. В требованиях просил обязать ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми предоставить дополнительные дни отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, а также сверхурочную работу в течение ... года, взыскании компенсации морального вреда в размере ... руб.

В обоснование иска истец указал, что с ... по настоящее время проходит службу в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в должности помощника начальника следственного изолятора. ... он обратился с рапортом на имя начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми о предоставлении ему компенсации за работу сверх установленной нормы рабочего времени в период с ... года по ... года в виде дополнительных дней отдыха. Приказом учреждения от ... №... ему было предоставлено ... дополнительных дней отдыха за ... часов за работу сверх установленной нормы рабочего времени в течение ... года, что не соответствует его фактически отработанному времени.

ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в письменном отзыве просили в удовлетворении требований отказать, поскольку истцу на основании приказа СИЗО-3 от ... №... за сверхурочную работу с ... по ... в количестве ... часов и за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве ... часов в ... году, что соответствуют табелю рабочего времени истца, было предоставлено дополнительное время отдыха в количестве ... рабочих дней. Согласно табелям учета рабочего времени Кудреватый Д.А. имел сменный режим работы, при этом время отдыха и приема пищи после этого не включается в рабочее время и не учитывается при определении количества отработанных часов, что полностью соответствует Трудовому кодексу РФ. Время, затраченное на инструктаж и смену поста, также в силу ст.91 ТК РФ не являются сверхурочной работой, следовательно, оплате не подлежит. Необходимость данных мероприятий вызвана особым характером службы, в связи с которым служащим в системе исполнения наказаний предоставляется ряд гарантий и компенсаций.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал. Пояснил, что табели учета рабочего времени составляет сам, их подписывает. Приказ от ... о предоставлении дней за сверхурочную работу не оспаривал и не оспаривает, так как он был издан на основании составленных им же табелей, приказ соответствует указанному в табеле сверхурочного времени. Однако в табелях с ... года он перестал включать время обеда, приход и уход с работы, так как руководство запретило, такой табель не принимали.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что до ... года, т.е. до внесения изменения в п.47 Правил внутреннего распорядка время обеда, заступления, ухода со смен, учитывалось, оплачивалось как рабочее, указывалось в табеле рабочего времени, истцу оплачено, и учтено при предоставлении дней отдыха. Это улучшало положение сотрудников. В связи с экономическим положением, Правила внутреннего распорядка были приведены в соответствии с трудовым законодательством, что не противоречит закону.

УФСИН России по Республике Коми извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя УФСИН России по Республике Коми.

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, капитан внутренней службы Кудреватый Д.А. на основании контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от ..., заключенного между ним и ГУ ФСИН по Республики Коми, проходит службу в УФСИН России по Республике Коми в должности дежурного помощника начальника следственного изолятора дежурной службы ФКУ «СИЗО-3 ГУФСИН по Республике Коми».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (ч.1). Обеспечением денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.2). Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.3). Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч.18).

Приказом ФСИН России от 27.05.2013 N269 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядок выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядок оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы.

Согласно п.17 Порядка, предусмотрена выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени.

Денежная компенсация выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника (п.19 Порядка).

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 08.10.1997 №1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно - исполнительную систему Министерства юстиции РФ, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительным кодексом РФ, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Согласно пунктам 14.1, 14.2, 14.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста РФ от 06.06.2005 N76, в каждом учреждении и органе уголовно-исполнительной системы, а также во временно создаваемых структурах при откомандировании сотрудников из пунктов постоянной дислокации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и в иных случаях устанавливается строго регламентированный внутренний трудовой распорядок, определяемый особенностями оперативно-служебной деятельности и оперативной обстановки, временем года, местными условиями и другими конкретными обстоятельствами. Правила внутреннего трудового распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы разрабатываются в строгом соответствии с действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, настоящей Инструкцией и иными нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ и включают в себя: - рабочее время и его использование (время начала и окончания работы, начало и продолжительность обеденного перерыва, часы приема граждан (наиболее удобные для населения), сменность в несении службы отдельных категорий сотрудников). Сотрудники могут при необходимости привлекаться к службе сверх установленного времени, службе в выходные и праздничные дни по письменному приказу за подписью начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в штате которого состоит сотрудник, с предоставлением соответствующих компенсаций. В приказе указываются причины, вызвавшие необходимость сверхурочной работы, сотрудники, привлекаемые к такой работе, и ее продолжительность. В неотложных случаях приказ может быть отдан устно с последующим оформлением письменно не позднее трех суток. Учет времени, отработанного сверхурочно, ведется самим сотрудником и руководителем органа уголовно-исполнительной системы, подписавшего приказ о сверхурочной работе, или, по его поручению, руководителем бригады, старшим группы и т.п. Данные учета отражаются в рапорте лица, осуществляющего учет, с указанием количества часов, отработанных конкретным сотрудником сверхурочно в каждый рабочий день. Рапорт с соответствующим решением начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о привлечении к сверхурочной работе является основанием для оплаты этой работы. Приказ о службе в выходные и праздничные дни и табель, подтверждающий службу в указанные дни, являются основанием для предоставления сотрудникам соответствующей компенсации (дополнительная оплата или предоставление других дней отдыха).

Согласно п.13 Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 15.02.2006 №21-ДСП, для выполнения задач по охране учреждений и их объектов, конвоирования осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, создается система охраны, которая должна отвечать характеру и особенностям охраняемого объекта, степени оснащенности и технического состояния комплекта ИТСОН, установленного на объекте, обеспечивать надежную охрану, а так же эффективное и рациональное использование сил и средств. Система охраны включает в себя: караулы, места их расположения, посты несения службы часовыми, сектора наблюдения и ведения огня; маршруты движения, посты (маршруты несения службы лицами учреждения); комплекс ИТСОН; посты караульных собак; резервы (их состав, размещение и наиболее вероятные направления действий) другие используемые для охраны средства. Система охраны определяется комиссионным путем и утверждается начальником территориального органа ФСИН России.

Пунктами 3, 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 26.09.2013 N533, установлено, что для сотрудников устанавливается суммированный учет рабочего времени за учетный период (квартал, полгода или год), в течение смены сотруднику предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

Из разъяснений Федеральной службы по труду и занятости от 02.12.2009 №3567-6-1 следует, что работа сверх установленной продолжительности рабочего времени лиц с ненормированным рабочим днем не считается сверхурочной. Из письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.07.2003 №2307-6 «О распространении Трудового кодекса Российской Федерации на сотрудников уголовно-исполнительной системы» следует, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы, в том числе правовые, организационные, трудовые нормы, установлены отдельными законами.

Приказом ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми от 27.01.2015 №64 были утверждены Правила внутреннего трудового распорядка ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, где пунктом п.п.12 п.3.2 раздела 3 предусмотрено для сотрудников исполняющих должностные обязанности по графику дежурств(сменности), начало и окончание служебного (рабочего) времени определяются графиками дежурства (сменности). Пунктами п.12.3 для дежурных смен установлен следующий распорядок дня 1 смена: заступление на службу – ... час., сдача дежурства – ... час.; 2 смена заступление на службу – ... час., сдача дежурства – ... час. Разделом 3.3 введен суммированный учет рабочего времени для сотрудников несущих службу в сменном режиме по графикам сменности.(пункт 25). В силу п.27 истец по должности относится к категории сотрудников в отношении которых вводится суммированный учет рабочего времени. Учетным периодом для сведения суммированного учета рабочего времени в силу п.29 являлся квартал(3 мес.) Пунктом 46 Правил был предусмотрен перерыв для отдыха и питания продолжительностью 2 час. Согласно п.47 Правил перерыв для приёма пищи сотрудников дежурной службы м личного состава караулов отдела охраны включается в рабочее время.

... приказом №... ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми во исполнение служебного письма УФСИН России по Республики Коми от ..., на основании положений ст.104 ТК РФ, п.п.14.2 Инструкции о порядке применения положения о службе в ОВД РФ учреждений и органов УИС, утв. Приказом Минюст РФ от 06.06.2005 №76 и правил внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми (далее СИЗО-3), был утвержден список должностей сотрудников СИЗО-3, которым установлен суммированный учет рабочего времени согласно приложению №1, к которому также отнесена должность истца. Учетным периодом для ведения суммирования учета рабочего времени считать год.

Этого же числа приказом ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми №196 пункт 29 Правил внутреннего трудового распорядка ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми изложен в следующей редакции: «29. Учетный период для ведения суммированного учета рабочего времени составляет 1 год с 01 декабря по 30 ноября включительно.

Приказом ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми от 04.06.2015 №210 п.47 Правил внутреннего трудового распорядка ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, изложен в новой редакции «47. Перерыв для приема пищи сотрудников дежурной службы и личного состава караулов отдела охраны составляет 2 часа. Для дежурной службы: порядок подмены для приёма пищи определяет дежурный помощник начальника следственного изолятора. Для личного состава караулов отдела охраны порядок подмены для приема ищи определяется согласно постовой ведомости.

Приказом ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми от ... №... капитану внутренней службы Кудреватому Д.А. на основании личного рапорта от ... было предоставлено дополнительное время отдыха за работу в сверхурочное время с ... по ... в количестве ... рабочих дней, что составило ... календарных дней с ... по ..., а также предоставлено дополнительное время отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в ... по ... в количестве ... рабочих дней, что составило ... календарных дней с ... по .... (л.д....).

Обстоятельства того, что приказ о предоставлении дополнительных дней отдыха был издан на основании составленных истцом табелей рабочего времени за период с ... по ... года, подтверждается сведениями сверхурочного времени указанных в табелях рабочего времени за этот период, а также подтверждено в судебном заседании истцом, который пояснил, что в приказе указано то количество сверхурочной работы, которую он сам отражал в табелях рабочего времени за этот период.

Приказ от ... ...-лс, с которым истец был ознакомлен в начале ... года, им не оспаривался, предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании не являлся.

В нарушении ст.56 ГПК РФ истцом не представлены достоверно допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что у него имелась переработка в ином количестве времени, чем указано им же в табелях рабочего времени (составленные рапорта, приказы о привлечении к сверхурочной работе, табель учета рабочего времени, как предусмотрено п.п.14.1, 14.2, 14.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в ОВД РФ в учреждениях и органах УИС, утв.Приказом Минюста РФ от 06.06.2005 N76).

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что истцу руководство запрещало составлять табель по фактически отработанному времени, не принимало табеля, ничем не подтверждены. Более того, в случае нарушений прав, истец не был лишен возможности обжаловать действия руководства в установленном законом порядке. Между тем, такие доказательства суду не представлены.

Вместе с тем приведенные доводы истца фактически сводятся к тому, что он не был согласен с тем, что с ... года предоставленное время для обеда, а также время наступления, и ухода со смены, инструктажа, перестали учитывать как рабочее время, соответственно не были учтены для предоставления ему дней отдыха.

Однако, с такими доводами суд согласиться не может, поскольку из приведенного выше законодательства, анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу, что трудовое законодательство не включает в рабочее время перерывы для отдыха и питания, подготовку к работе и заключительные мероприятия после её окончания. Время прибытия на службу, время инструктажа перед заступлением на службу, а также времени сдачи дежурства, не являются сверхурочной работой, следовательно, оплате не подлежит. Необходимость проведения данных мероприятий вызвана особым характером службы, в связи с которым служащим в системе исполнения наказаний предоставляется ряд гарантий и компенсаций.

Так, за специальный режим службы, сотрудникам отдела охраны на основании установленной нормативно-правовыми актами системы оплаты труда, установлен повышенный оклад в соответствии с приказом ФСИН России от 27.05.2013 №269 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы».

Оплата же истцу времени обеда, заступления, ухода с работы как рабочее время до ... года, т.е. до внесения изменений в пункт 47 Правил внутреннего трудового распорядка, не нарушало права и законные интересы истца, поскольку улучшало его положение.

Таким образом, из системного толкования, действующего в отношении сотрудников органов уголовно-исполнительной системы законодательства применительно к данному делу, суд находит требования Кудреватого Д.А. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку нет оснований для удовлетворения требований истца, подлежат отклонению требования истца о взыскании с ответчиков в соответствии со ст. ст.237 ТК РФ компенсации морального вреда в размере ... рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Кудреватого Д.А. к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми об обязании предоставить дополнительные дни отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, а также сверхурочную работу в течение ... года, взыскании компенсации морального вреда в размере ... рублей - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – ....

Председательствующий судья С.В.Вдовиченко