Решение по делу № 2-277/2017 (2-4656/2016;) ~ М-5473/2016 от 06.12.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2017 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего Цыганковой С.Р.

при секретаре Бисултановой Н.Ж.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сулеймановой П.Р. к администрации муниципального образования «Город Астрахань» в лице управления по строительству, архитектуре и градостроительству о сохранении помещения в перепланированном состоянии, обязании перевода жилого помещения в нежилое помещение,

    у с т а н о в и л:

Сулейманова П.Р. обратилась в суд с иском к администрации МО «Город Астрахань» в лице управления по строительству, архитектуре и градостроительству о сохранении помещения в перепланированном состоянии, обязании перевода жилого помещения в нежилое помещение, указав, что ей на основании договора купли-продажи квартиры от <дата обезличена> принадлежит квартира по адресу: <адрес>. Истцом по причине того, что квартира расположена на первом этаже и имеет выход на <адрес>, было принято решение осуществлять предпринимательскую деятельность, не нарушая интересы остальных жильцов многоэтажного жилого дома, в котором расположена квартира, истец решила использовать квартиру как экспресс закусочная, в связи с чем выполнила перепланировку указанного жилого помещения. Перепланировка (переустройство) выполнена с учетом требований строительных и санитарных норм, не нарушает права и законные интересы собственников других помещений, не создает угрозу их жизни и здоровью. Просила суд сохранить помещение <№>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в перепланированном состоянии, обязать ответчика осуществить перевод спорного помещения в нежилое помещение.

Истец Сулейманова П.Р. в судебном заседании при надлежащем извещении не участвовала. Представитель истца по доверенности в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» в лице управления по строительству, архитектуре и градостроительству в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку устройство отдельного входа в жилое помещение не относится к видам работ по перепланировке и переустройству. Кроме того, истцом фактически осуществлен перевод жилого помещения в нежилое, однако решение о таком переводе органом местного самоуправления не принималось.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, согласно части 2 этой же статьи ЖК РФ, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обязан представить в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с частью 8 статьи 23 ЖК РФ решение уполномоченного органа о переводе помещения в нежилое является основанием проведения такого переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства, и (или) перепланировки.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <№>, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Согласно статье 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Пунктом 1 статьи 28 ЖК РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, то в указанных случаях положения ч. ч. 2, 3 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от <дата обезличена> N 1830-О-О, приведенные выше статьи гражданского и жилищного законодательства направлены на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме и, рассматриваемые в системной связи и совокупности не предполагают наличия у собственника помещения, переводимого из жилого в нежилое, права самостоятельного распоряжения общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размеры земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В силу положений статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ от <дата обезличена> «О введении в действие ЖК РФ» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что Сулейманова П.Р. является собственником квартиры, назначение жилое, общей площадью <данные изъяты>.м. расположенной по адресу: <адрес>. Право собственности истца на указанную квартиру зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним <дата обезличена> Соглано технической документации многоквартирный дом построен в <дата обезличена> году.

Как следует из содержания иска, ФИО1 просила суд вынести решение о сохранении помещения <№>, общей площадью 30,7 кв.м., расположенном на 1 этаже по адресу: <адрес>, обязать Администрацию МО «Город Астрахань» в лице управления по строительству, архитектуре и градостроительству осуществить перевод спорного помещения <№>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащее Сулеймановой П.Р. на праве собственности, в нежилое помещение.

Согласно техническому паспорту, выполненному Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» по состоянию на <дата обезличена>, а также техническому заключению ООО «Архитектурное бюро «Форма» объект является нежилым помещением.

Из технического заключения ООО «Архитектурное бюро «Форма» от <дата обезличена> года следует, что в состав помещений <адрес> до перепланировки и перепрофилирования входили одна жилая комната, прихожая кухня, санузел, встроенный шкаф, а после: зал обслуживания, доготовочная, туалет. В ходе перепланировки со стороны уличного фасада выполнен отдельный вход с крыльцом, каркас крыльца изготовлен из легких стальных прокатных замкнутых профилей различных сечений, соединенных на сварке. При этом демонтированы ненесущая перегородка между жилой комнатой и кухней, а также стенки объемной санкабины, ненесущий подоконный участок наружной стеновой панели и первоначальный оконный блок. Ширина проема осталась без изменений. В наружной стене устроен дверной проем на ширину первоначального окна. В проеме установлены дверные блоки из ПВХ профилей. Вход в помещение из лестничной клетки заделан. Перепланировка и перепрофилирование в <адрес> переводом в нежилое помещение фактически не затронула какие либо несущие конструкции, не привела к увеличению нагрузки на элементы каркаса и не повлияла на общую прочность и устойчивость конструкций помещения <№> и примыкающих к ней участков здания. Помещение <№> пригодно для дальнейшей эксплуатации по новому назначению - как нежилое помещение общественного назначения (экспресс-закусочная).

При переводе помещения из жилого в нежилое с устройством дверного проема для образования отдельного входа в помещение предполагает изменение порядка использования внешней стены дома, которая является несущей конструкцией и находится в общей долевой собственности всех собственников помещений в жилом доме, соответственно, для изменения режима использования общего имущества в данном случае необходимо согласие всех собственников помещений в жилом доме по адресу: <адрес>.

Истцом возведено крыльцо на части земельного участка, предназначенного для эксплуатации жилого дома.

Для возведения крыльца также было необходимо получение согласия собственников всех помещений в доме, поскольку затронуты права и законные интересы собственников помещений многоквартирного дома, предусмотренные положениями ст. 36 ЖК РФ.

Принимая во внимание, что произведенным переустройством использовано общее имущество собственников многоквартирного жилого дома, согласно положений п. 1 ст. 247 ГК РФ, п. 2 ст. 36 ЖК РФ такое переустройство возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Представленная истцом незаверенная копия протокола общего собрания в форме заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме от <дата обезличена> доказательством такого согласия являться не может, поскольку согласно подпунктам 23 и 25 пункта 3.1. "ФИО4 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" копией документа является экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа. Заверенная копия документа: Копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.

Из положений ст. 25 ЖК РФ следует, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 1). Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2).

Согласно положений ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч. 1). Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование представляет, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения (п. 3 ч. 2).

Таким образом, для разрешения вопросов, связанных с реконструкцией объектов капитального строительства, собственнику недвижимого имущества необходимо соблюсти предусмотренную законом процедуру.

Из разъяснений, содержащихся в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости

Сулейманова П.Р. обратилась в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение в целях использования в качестве закусочной.

Согласно уведомлению от <дата обезличена> истцу отказано в переводе указанного помещения из жилого в нежилое.

Отказ мотивирован п.1 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации (непредставление документов, предусмотренных ч.2 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя: поэтажного плана дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения) и по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации (несоблюдение предусмотренных ч.1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещений, если такое помещение не отвечает установленным требования: законодательства о градостроительной деятельности), а именно расположение объекта в территориальной зоне Ж-3 (зона многоэтажной жилой застройки). В соответствии с требованиями градостроительного регламента, утвержденного в составе Правил землепользования и застройки, размещение предприятий общественного питания в данной территориальной зоне относится к условно разрешенному вид использования. Кроме того, представленные документы, указывают на то, что не соблюдены мероприятия по беспрепятственному, безопасному и удобному передвижению для МГН с учетом требований раздела 4 (пункт <дата обезличена>., 4.3.7.), раздела 5 (пункты 5.1.9., 5.3.1.. 5.3.3.), раздела 7 (пункты 7.1.2.) СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", которые относятся к минимально необходимым требованиям, предъявляемым к зданиям и определены ФЗ № 384-ФЗ от <дата обезличена> "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" как обязательные к исполнению. Помимо того, все мероприятия, касающиеся изменения фасада здания, связанные с ликвидацией или изменением отдельных деталей, а так же проёмов, входящих в главный фасад, согласно п.4.2.3. «Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани» (утв. Решением городского совета <адрес> от <дата обезличена>г. <№>), (с изменениями от <дата обезличена>г. <№> производятся по согласованию с управлением архитектуры и градостроительства, что в данном случае отсутствует.

Истцом не представлены доказательства устранения указанных органом местного самоуправления нарушений или невозможности их устранения.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Перевод жилого помещения в нежилое в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить соответствующее разрешение в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью.

Обращение истца о переводе жилого помещения в нежилое на переустроенный объект недвижимости непосредственно в суд, минуя соответствующие органы, означает установление упрощенной процедуры оформления прав на нежилое помещение, игнорирование предусмотренных действующим законодательством положений о порядке осуществления перевода жилого помещения в нежилое, создание более льготных условий по сравнению с лицами, осуществляющими указанный перевод в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истцом не соблюдены требования, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое, определенный действующим законодательством Российской Федерации, в том числе, положений статей 36 и 44 ЖК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Сулеймановой П.Р. к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о сохранении помещения в перепланированном состоянии, обязании перевода жилого помещения в нежилое помещение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.Р.Цыганкова

    Мотивированное решение изготовлено 20 января 2017 года

Судья С.Р.Цыганкова