Решение по делу № 2-193/2018 ~ М-189/2018 от 13.09.2018

Дело № 2-193/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кивилевой Т.А.,

с участием соистца Пыстоговой И.В.,

представителя ответчика Администрации Кочевского муниципального района Петерсон В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пыстогова Владимира Андреевича и Пыстоговой Ирины Владимировны к Министерству строительства и архитектуры Пермского края и Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии по дате подачи первоначального заявления,

у с т а н о в и л:

Пыстогов В.А. и Пыстогова И.В. обратились в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры Пермского края и Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии по дате подачи первоначального заявления.

    В обоснование заявленных требований указали, что первоначальным заявителем для постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, являлся истец Пыстогов В.А. с ДД.ММ.ГГГГ в категории «пенсионеры». В связи с установлением супруге ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ инвалидности 1 группы бессрочно, по заявлению истца Пыстогова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело решением жилищной комиссии администрации района было переоформлено на супругу ФИО1 по дате первоначального заявления в категорию «инвалиды». В связи со смертью ФИО1, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению истца Пыстогова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело решением жилищной комиссии администрации района было переоформлено на истца Пыстогова В.А. по дате первоначального заявления и он оставлен в категории «инвалиды».

Решением жилищной комиссии администрация Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ истца Пыстогова В.А. исключили из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы и сняли с учета, в связи с неправомерным переоформлением очереди на истца в другую категорию.

Полагает, что решение жилищной комиссии администрация Кочевского муниципального района незаконное, просит отменить оспариваемое решение и возложить обязанность по восстановлению на учет в прежней очереди по дате подачи первоначального заявления.

    В судебное заседание истец Пыстогов В.А. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно. Со слов представителя соистицы Пыстоговой И.В., просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с его заболеванием.

    В судебном заседании истица Пыстогова И.В. действующая в своих интересах и по доверенности в интересах истца Пыстогова В.А., заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске, указав, что первоначально с ДД.ММ.ГГГГ в очереди состоял Пыстогов В.А. с составом семьи из трех человек в категории «пенсионеры». ДД.ММ.ГГГГ его супруге ФИО1 была установлена 1 группа инвалидности бессрочно в связи со вторым инсультом головного мозга. По его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией учетное дело было переоформлено на супругу ФИО1 в категорию «инвалиды». Заявление писал он, поскольку супруга не понимала значения своих действий из-за перенесенного инсульта. В ДД.ММ.ГГГГ его супруга была признана решением Кочевского районного суда недееспособной. Были поданы документы на установление опеки и назначении опекуном её, однако установить опекунство не успели, так как ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ умерла. По его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ по праву правопреемства очередь переоформили на Пыстогова В.А. по дате первоначального заявления. С решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ они не согласны и считают его незаконным. Полагает, что они отвечают совокупности условий, необходимых для постановки на учет на получение жилищной субсидии, а именно с момента рождения и по настоящее время проживают в Кочевском районе, который отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера, иного жилья на территории РФ не имеет, трудовой стаж Пыстогова В.А., в местности приравненной к районам Крайнего Севера, на момент переоформления очереди составлял более пятнадцати лет. Кроме того, его супруга ФИО1 на дату установления ей инвалидности самостоятельно приобрела право состоять на учете для получения государственного жилищного сертификата, никакого переоформления очереди с одной категории на другую не было. В связи с чем, исковые требования уточняет и просит восстановить Пыстогова В.А. в прежней очереди в категории «инвалиды» с даты подачи им от имени ФИО1 заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального района Петерсон В.Г., действующая по доверенности, исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения. Пояснила в суде, что на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей первоначально с ДД.ММ.ГГГГ состоял истец Пыстогов В.А.в категории «пенсионеры» с составом семьи из 3-х человек. На основании заявления Пыстогова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело переоформлено на супругу ФИО1 инвалида 1 группы в категорию «инвалиды» по дате первоначального заявления. В ходе ревизии учетных дел было установлено, что переоформление учетного дела Пыстогова В.А. противоречит условиям подпрограммы, т.к. возможность перевода очереди на получение социальных выплат с одного гражданина на другого, возможность получения жилищной субсидии для приобретения жилья связывается только с изменением оснований постановки на учет именно первоначального заявителя, поскольку, право на указанный вид субсидирования неразрывно связано с личностью гражданина, обратившегося за его получением. По этим основаниям комиссией принято решение об исключении из очереди и снятии с учета Пыстогова В.А. Кроме того, ФИО1 лично не обращалась с заявлением о переоформлении очереди на неё в категорию «инвалиды».

    Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края Мартьянова В.И., действующая по доверенности, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и отзыв (л.д 60-65).

    Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований истца Пыстогова В.А., поскольку решение о снятии с учета и исключения и списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», принято жилищной комиссией администрации Кочевского муниципального района правомерно.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края.

    Свидетель ФИО2 суду пояснила, что семью истца Пыстогова В.А. знает с ДД.ММ.ГГГГ, проживают в одном населенном пункте. При жизни ФИО1 часто с ней общалась. Потом она переболела инсультом, она её навещала в больнице и на дому, оказывала помощь в её ухаживании, так как она не могла себя обслуживать, не говорила, не писала, её кормили и поили лекарствами.

    Суд, выслушав стороны, заслушав свидетеля, учитывая мнение представителя Министрества, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    Разрешая данный спор, суд, руководствовался положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Федеральный закон № 125), Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879 (далее Положение), Законом Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Закон Пермского края), Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующими спорные правоотношения (далее ЖК РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе:

    инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

    Следовательно, для признания за инвалидами 1 и 2 группы права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий:

    наличие статуса инвалида 1 или 2 группы;

    прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года;

общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет;

отсутствие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Положением, устанавливается порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

    В соответствии с Законом Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

    В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

    Как установлено в судебном заседании Кочевский район Пермского края на основании Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

    Согласно учетному делу Пыстогова В.А. № (л.д. 26-58), следует, что первоначально на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, был поставлен истец по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в категорию «пенсионеры» с составом семьи из трех человек: супруги ФИО1 и дочери Пыстоговой И.В.

    Из справки администрации Кочевского сельского поселения следует, что Пыстогов В.А. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, вместе с ним постоянно по день смерти проживала и была зарегистрирована ФИО1, а также дочь Пыстогова И.В. Данное подтверждается копией домовой книги, похозяйственной книгой. (л.д. 3, 5,10,11-17)

    Согласно информации Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Пыстогов В.А. не имеет в собственности жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера.

    Из справки серия МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 установлена инвалидность первой группы по общему заболеванию бессрочно. (л.д. 101)

    Решением комиссии по вопросам переселения граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Администрации Кочевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления Пыстогова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело № переоформлено на супругу ФИО1 и переведено в категорию «инвалиды» по дате первоначального заявления с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9 оборотная сторона)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла, что подтверждается справкой о смерти. (л.д.8)

    По заявлению Пыстогова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении очереди умершей супруги ФИО1 на него (л.д. 48), тот оставлен на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по дате подачи первоначального заявления, в категории «инвалиды», что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 49)

    Решением жилищной комиссии Администрация Кочевского муниципального № от ДД.ММ.ГГГГ Пыстогов В.А. снят с учета и исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, а именно по причине неправомерного переоформления очередности на другого члена семьи и в иную категорию. (л.д. 49)

    Не согласившись с данным решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского района, Пыстогов В.А. обратился с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

    С данным решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района, суд согласиться также не может по следующим основаниям.

    Члены семьи гражданина учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи с чем, приобретение членом семьи гражданина самостоятельного права состоять на таком учете может являться основанием для изменения условий, в соответствии с которыми гражданин был поставлен на учет.

В судебном заседании на основании имеющихся материалов дела установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец Пыстогов В.А. соответствовал требованиям, указанным в ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: был пенсионером по возрасту, имел общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 20 лет, не имел жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В заявлении его супруга- ФИО1, была с самого начала указана как член его семьи, то есть такой же участник программы, как и он.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (жене истца) установлена 1 группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

По заявлению Пыстогова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ о переводе его учетного дела на супругу ФИО1 с очереди категории «пенсионеры» в очередь категории «инвалиды», учетное дело переоформлено по дате первоначального заявления, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9 оборотная сторона)

    Согласно представленным Спискам граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» истец является постоянным участником программы, в связи с чем, суд не усматривает изменения оснований постановки на учет, а лишь смену получателя государственного жилищного сертификата.

    Довод ответчика Министерства строительства и архитектуры о том, что ФИО1 не обращалась с заявлением о переоформлении очереди на неё лично, суд отклоняет по следующим основаниям.

    Действительно, постановка граждан на учет в целях получения жилищного сертификата носит заявительный характер. Однако, суд таковым заявлением исходя из представленных доказательств, считает заявление Пыстогова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении очереди на жену ФИО1, поскольку как установлено в судебном заседании, ФИО1 в силу своего психического заболевания не могла понимать значения своих действий и руководить ими, что подтверждается медицинскими документами (л.д. 79-94, 105-109) и показаниями свидетеля ФИО2 В следствие чего, решением Кочевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признана недееспособной (л.д. 24). Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

    Согласно информации Отдела по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам Управления Министерства социального развития Пермского края по Коми- Пермяцкому округу от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда, опека не была установлена в связи со смертью ФИО1, наступившей ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 78)

    Таким образом, над ФИО1 не была установлена опека.

    Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, её интересы в период нахождения в медицинских учреждениях, в суде при рассмотрении дела о признании ФИО1 недееспособной представлял её супруг Пыстогов В.А., что не оспаривается сторонами.

Кроме того, инвалиды 1 и 2 группы являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

    Довод ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Кроме того, в силу положений ст. 5 Закона Пермского края, именно Министерство строительства и архитектуры Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным в сфере реализации государственной политики в вопросах обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями.

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию Подпрограммы в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства и архитектуры Пермского края. Следовательно, Министерство строительства и архитектуры Пермского края является надлежащим ответчиком.

    Проанализировав вышеуказанное и установив, что ФИО1 имела самостоятельное право на получение жилищной субсидии на переселение, ранее состояла на учете в качестве члена семьи заявителя Пыстогова В.А., являлась инвалидом 1 группы с ДД.ММ.ГГГГ, через непродолжительное время- ДД.ММ.ГГГГ, признана недееспособной, прибыла в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в 1954 году, имеет стаж работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет (25 лет), не имела жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ранее не получавшей субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у ФИО1 имелись самостоятельные правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления.

Вместе с тем, принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение жилья возникает от усмотрения самого лица, то есть носит заявительный характер. Поскольку Пыстогов В.А. обратился от имени ФИО1 с заявлением о переоформлении очередности ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, дату постановки на учет ФИО1 следует считать ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кочевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца о взыскании судебных расходов в виде уплаченной при подаче иска суммы госпошлины в размере 300 рублей.

    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Пыстогова Владимира Андреевича и Пыстоговой Ирины Владимировны к Министерству строительства и архитектуры Пермского края и Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и снятии с учета Пыстогова Владимира Андреевича, незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района восстановить Пыстогова Владимира Андреевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Кочевскому муниципальному району в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства», с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись