Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4570/2021 ~ М-4280/2021 от 03.09.2021

                № 2-4570/2021

26RS0002-01-2021-006535-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2021 года                        город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи                                                Масловой И.Н.

при секретаре                                                                            Кравец Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шишкова Анатолия Павловича, заинтересованное лицо - УМВД России по г.Ставрополю об установлении факта пригодности садового дома для проживания с правом регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратился в суд с заявлением, в котором просит установить факт пригодности садового дома общей площадью <данные изъяты> расположенный на садовом участке <номер обезличен> в садоводческом некоммерческом товариществе «Учитель» в г.Ставрополь пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование требования заявления, со ссылкой на положения Конституции Российской Федерации, Жилищный Кодекс РФ, Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 №1301), Закон Российской Федерации от 25.12.1992 №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 №7-п, указано, что Шишков А.П., на основании договора дарения от 24.11.2016 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> площадью <данные изъяты>., <номер обезличен>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, запись о регистрации <номер обезличен> от <дата обезличена>.

На основании декларации об объекте недвижимости от <дата обезличена> на указанном земельном участке построен садовый дом, площадью <данные изъяты>., <номер обезличен>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, запись о регистрации <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Дом имеет два этажа, размерами по обмеру наружных стен: <данные изъяты>

Высота помещений на первом этаже 3.2м.; на втором этаже 3.2м.

В доме размещены жилые комнаты, кухня, санузлы, гараж, коридор, котельная.

Садовый дом выстроен в полном соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ, СНиП и СанПиН, что подтверждается Заключением <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Заявитель совместно с супругой постоянно проживает в указанном садовом доме, без фактической регистрации по месту жительства.

На обращение в комитет градостроительства администрации г.Ставрополя о признании садового дома пригодным для проживания получил отказ за исх.№06/1-09/1-1/2392 от 23.08.2021, поскольку такая муниципальная услуга не включена в соответствующий Перечень.

Отделом по вопросам миграции ОП №1 в регистрации по месту жительства отказано (3/212606961269 от 02.09.2021), поскольку дом имеет назначение - нежилое здание.

В судебном заседании заявитель пояснил, что дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен> является единственным местом, где он проживает. Иного недвижимого имущества, пригодного для проживания, он не имеет. В доме проживает с супругой длительное время. В связи с осуществлением трудовой деятельности, часто находится за пределами города Ставрополя, не имея при этом регистрации по месту жительства. Ранее был зарегистрирован и проживал по адресу: Ставрополь, <адрес обезличен>, откуда <дата обезличена> снят с регистрационного учета.

Свидетели Гринев М.Н., Гнездилов А.С. пояснили, что заявителя Шишкова А.П. знают давно, знают, что он на протяжении более двух лет проживает в благоустроенном доме по адресу: г<адрес обезличен> Указали на отсутствие в собственности Шишкова А.П. иных жилых помещений.

Представитель заинтересованного лица в суд не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с согласия заявителя, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав заявителя, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Данный вывод основан на следующем.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан организаций. Суд рассматривает дела об установлении любых имеющих юридическое значение фактов.

Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В судебном заседании установлено, что заявитель Шишков А.П. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, площадью <данные изъяты>., <номер обезличен> и садового дома, площадью <данные изъяты> <номер обезличен>.

В указанном жилом доме постоянно проживает заявитель с супругой.

Заключением МУП «Земельная палата» <номер обезличен> от <дата обезличена> по обследованию технического состояния объекта недвижимости: нежилого здания - садового дома и о возможности признания его жилым домом в <адрес обезличен>, установлено, что садовый дом эксплуатируется как жилой, пригоден для постоянного проживания в нем людей круглый год, возможно признание нежилого здания жилым - садового дома жилым домом.

Согласно заключению, обследуемое нежилое здание - садовый дом в <адрес обезличен>», объект капитального строительства, находится в территориальной зоне Ж-4 «Зона дачных и садоводческих объединений». Дом двухэтажный, с неотапливаемым чердаком. назначение помещений, имеющихся в доме: прихожая, коридор, кладовка, кухня, гостиная, санузлы, жилые комнаты, помещения сауны, котельная, подсобные помещения, гараж. Общая площадь жилого дома <данные изъяты>., из них жилая - <данные изъяты>.

Основные конструктивные элементы здания:

фундаменты монолитные железобетонные, ленточные. Стены - монолитный железобетонный каркас с несущими внутренними и наружными стенами из керамического кирпича на цементно-песчаном растворе по всему периметру наружных стен. Перегородки из керамического кирпича на цементно-песчаном растворе. Перекрытия монолитные железобетонные. Покрытие дощатое, с утеплением, ламинат, керамическая плитка. Кровля скатная, из металлочерепицы, по деревянной обрешетке и стропилам. Окна металлопластиковые. Двери наружные - металлические, внутренние -деревянные. Лестница монолитная железобетонная. Внутренняя отделка: стены и перегородки - штукатурка, водоэмульсионная краска, облицовка керамической глазурованной плиткой; потолки - подшивка гипсокартоном, водоэмульсионная окраска, натяжные, полы из керамогранитной плитки (теплый пол), ламинат.

При обследовании установлено, что нежилое здание - садовый дом в <адрес обезличен> соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным Федеральным законом №384-ФЗ. Категория технического состояния конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 - «нормальное». Все конструкции здания находятся в нормальном состоянии, не представляют угрозы для жизни и здоровья, находящихся в них людей.

К садовому дому подключены инженерные сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения. Отопление от бытового газового котла. Канализация - выгребная яма- септик. Техническая документация на подключение инженерных сетей у владельца участка имеется.

В доме имеется набор помещений, необходимых для постоянного проживания в нем людей круглый год, соответствует набору помещений жилого дома.

<дата обезличена> комитетом градостроительства администрации г.Ставрополя (за исх.<номер обезличен>) Шишкову А.П. отказано в предоставлении муниципальной услуги для признании садового дома пригодным для проживания. В обоснование указано, что муниципальная услуга «Признание садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства», не включена в Перечни муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления. Предоставление заявленный услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом комитета градостроительства администрации г.Ставрополя (л.д.59-60).

УМВД России по г.Ставрополя (отдел по вопросам миграции ОП №1) от 02.09.2021 за исх. 3/212606961269 Шишкову А.П. в регистрации по месту жительства, по адресу: <адрес обезличен> отказано, поскольку дом имеет назначение - нежилое здание (л.д.61).

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Таким образом, вышеуказанный объект недвижимости обладает признаками жилого строения и пригоден для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации по месту жительства.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В этом постановление отмечено, что исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ, субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений – на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия, намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также с требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24.12.1992 №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (ч. 3, ст. 9).

Тем самым, в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам, или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П указано, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный Суд РФ, признав не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодным для проживания, не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

У заявителя отсутствует возможность каким-либо в установленным законом порядке подтвердить соответствие принадлежащего ей садового домика пригодным для проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П, именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Данное домовладение в садоводческом товариществе используется им для постоянного проживания. Поэтому спорное домовладение можно признать единственным местом проживания заявителя.

Установление данного факта имеет юридическое значение для заявителя, поскольку позволит ему реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.

С учетом совокупности представленных в суд доказательств, в соответствии с действующим законодательством, суд находит садовый дом пригодным для постоянного проживания, поскольку имеются все необходимые условия для проживания, о чем свидетельствуют представленные в суд письменные доказательства, и приходит к выводу об удовлетворении заявления Шишкова А.П.

Руководствуясь ст.ст. 264, 265, 268, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░░░░░>, <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 23.09.2021.

░░░░░                                                      ░.░.░░░░░░░