Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-461/2012 ~ М-284/2012 от 30.03.2012

Гражданское дело № 2-461/2012

Решение

Именем Российской Федерации 4 июля 2012 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Борисовой Л.А.,

с участием прокурора Суслова И.А.,

при секретаре Гордейко О.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Енисейского межрайпрокурора к Администрации города Енисейска о возложении обязанности произвести капитальный ремонт тепловодосети по ул. Первомайской в г.Енисейске,

установил:

Енисейский межрайпрокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, первоначально настаивая на принятии судом решения о возложении обязанности на Администрацию города Енисейска организовать и профинансировать проведение капитального ремонта тепловодосети по ул. Первомайской в г.Енисейске в соответствии с локальным сметным расчетом в срок до 15 сентября 2012 г. В ходе досудебной подготовки требования были уточнены, прокурор заявил о необходимости возложения на Администрацию города Енисейска обязанности произвести капитальный ремонт данной тепловодосети, протяженностью 220 метров, в соответствии с локальным сметным расчетом в тот же срок. Свои требования прокурор мотивировал тем, что после введения указанного отрезка теплосети в эксплуатацию с 1987 года капитальный ремонт сети не производился, износ сети составляет 96%. Проведенным в ходе прокурорской проверки обследованием сети было установлено, что разрушена тепловая изоляция и антикоррозийная защита, вследствие коррозии металла произошло самопроизвольное разрушение трубопроводов, в нем имеются отслоения, трещины, раковины, на участке установлено 5 самодельных бандажей (хомутов), в результате имеет место большой расход подпиточной воды. По заключению эксплуатирующей организации данная трасса тепловодоснабжения находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта с полной заменой трубопроводов и устройством тепловой изоляции. Администрацией города Енисейска как собственником данного имущества в нарушение требований ст. 210 ГК РФ, надлежащих мер к капитальному ремонту сети не предпринимается, ее замена в рамках подготовки к отопительному сезону 2012 года не предусмотрена. Поскольку ненадлежащее состояние тепловодосети влияет на деятельность котельной, расположенной по ул.Ленина, 25, прокурор считал, что им заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, а не только жителей частных домов, куда тепло и вода подаются посредством указанного участка сети.

В судебном заседании прокурор Суслов И.А. на удовлетворении заявленных требований настаивал по тем же основаниям.

Представитель Администрации города Енисейска Лифантьев Д.В., действуя одновременно в качестве представителя привлеченного к участию в деле Енисейского городского Совета депутатов, требования оспаривал. При этом он указывал, что спорный отрезок сети не является собственностью города Енисейска, никогда не включался в реестр муниципальной собственности, никто его городу не передавал, эксплуатируется участок муниципальным предприятием постольку, поскольку включен в общую протяженность сети котельной, расположенной в г.Енисейске по ул.Ленина, 25. Кроме того, Лифантьев Д.Н. считал, что прокурором не доказан факт нарушения интересов граждан, поскольку никаких массовых обращений в обслуживающую организацию и в администрацию города от жильцов домов не поступало. На данном участке сети случались отдельные порывы теплотрассы, которые своевременно устранялись, длительных перерывов в подаче тепла и воды здесь не случалось. Все сети города находятся в аварийном состоянии, администрацией города предпринимаются меры к полной реконструкции системы тепло- и водоподачи, с этой целью разработана соответствующая долгосрочная программа. До ее реализации необходимый ремонт осуществляется в соответствии с планом работы МУП «Очистные сооружения», ремонт участка сети по ул. Первомайской включен в план 2013 года

Руководитель привлеченного к участию в деле Финансового управления Администрации города Енисейска просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель МУП «Очистные сооружения» Селиванов В.В. сообщил суду, что все тепловодосети города переданы предприятию в хозяйственное ведение в соответствии с договором между МУП и Отделом по вопросам имущественных отношений администрации города. Практически все сети города находятся в изношенном состоянии и требуют капитального ремонта. На 2012 год запланировано проведение ремонта сетей, также находящихся в аварийном состоянии. Ремонт данного участка МУП планирует произвести в 2013 году.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что обеспечение теплом объектов социальной инфраструктуры города Енисейска осуществляется 35-ю котельными, имеющими присоединенные тепло-и водосети. В соответствии с договором №168 от 1 ноября 2010 года все котельные города и сети переданы в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию «Очистные сооружения». Другого предприятия, осуществляющего выработку и поставку тепла, в городе нет.

Из содержания акта передачи муниципального имущества, являющегося приложением к указанному договору, очевидно, что в хозяйственное ведение МУП переданы и тепловые сети, расположенные по ул.Ленина, 25. Очевидно, что индивидуализация сетей осуществлена в данном документе путем указания места расположения котельной, поскольку полного описания самих сетей в акте не содержится.

По ул. Ленина, 25 в Енисейске расположена малая котельная, предназначенная для подачи тепла в жилые дома, расположенные на прилегающей территории, в том числе по ул.Первомайской. Построена сама котельная согласно техническому паспорту в 1972 г. До июня 1994 года она состояла на балансе Илимпейской геофизической экспедиции ГГП «Енисейгеофизика». При преобразовании предприятия в акционерное общество все объекты жилого фонда и инфраструктуры по распоряжению Краевого комитета по управлению государственным имуществом №06-684р переданы в муниципальную собственность города Енисейска. К указанному времени были введены в эксплуатацию жилые дома по ул.Первомайской №40-а и №49-а, в технических паспортах строений указано, что их тепловодоснабжение осуществляется в централизованном порядке.

В настоящее время в соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности города Енисейска №529 тепловые сети к котельной по ул.Ленина, 25, введенные в действие в 1987 году, являются собственностью города Енисейска.

Спорный участок тепловодосети, проходящий по ул. Первомайской, протяженностью 220 м, присоединен к общей протяженности сети котельной, расположенной по ул.Ленина, 25 позднее, однако как самостоятельный объект он существовать не может. Это обстоятельство подтверждается сведениями, предоставленными прокурору и суду МУП «Очистные сооружения».

В соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" данное имущество, переданное администрации от реорганизованного предприятия, может быть отнесено только к муниципальной собственности, поскольку предназначено для решения вопросов местного значения.

Исходя из изложенного доводы представителя Администрации города Енисейска Лифантьева Д.В. о том, что спорный участок не входит в состав муниципальной собственности города Енисейска суд считает неосновательными.

В тоже время, по мнению суда требования прокурора о возложении на Администрацию города Енисейска обязанности произвести капитальный ремонт тепловодосети по ул. Первомайской удовлетворению не подлежат, поскольку адресованы ненадлежащему ответчику.

Ст. 210 ГК РФ предусмотрена возможность перенесения собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц в соответствии с законом или договором.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Полномочия владения по мнению суда полностью включают в себя обязанность по содержанию, т.е. необходимость несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии, в том числе и проведению текущего и капитального ремонтов.

Заключив с МУП «Очистные сооружения» договор о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение Отдел по вопросам имущественных отношений как представитель собственника – Муниципального образования г.Енисейск - передал МУП и свои полномочия в части владения этим имуществом.

Таким образом, обязанность по осуществлению всех видов ремонта тепловодосетей города Енисейска с момента их принятия в хозяйственное ведение лежит непосредственно на МУП «Очистные сооружения».

К такому же выводу приводит анализ Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285 "Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения". Инструкция предназначена для теплоснабжающих организаций жилищно-коммунального хозяйства независимо от организационно-правовой формы, имеющих в собственности или на ином законном основании тепловые сети и тепловые пункты.

П.п. 2.27 и 2.29 Приказа определено, что именно организация, эксплуатирующая тепловые сети, должна организовать техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей. Объем технического обслуживания и ремонта должен определяться необходимостью поддержания работоспособного состояния тепловых сетей. При капитальном ремонте должны быть восстановлены исправность и полный или близкий к полному ресурс установок с заменой или восстановлением любых их частей, включая базовые. При текущем ремонте должна быть восстановлена работоспособность установок, заменены и (или) восстановлены отдельные их части. На все виды ремонтов необходимо составить годовые и месячные планы (графики). Годовые планы ремонтов утверждает главный инженер организации.

Планы ремонтов тепловых сетей организации должны быть увязаны с планом ремонта оборудования источников тепла.

В ходе рассмотрения требований прокурора представителем МУП «Очистные сооружения», являющейся в данном случае теплоснабжающей организацией жилищно-коммунального хозяйства, эксплуатирующей тепловые сети, представлен план проведения ремонтных работ на 2013 г. Согласно данному документу ремонт участка теплосетей, протяженностью в 220 м по ул.Первомайской, предполагается осуществить в 2013 г.

Требования прокурором предъявлены к Администрации города Енисейска только как к представителю собственника муниципального имущества исходя из положений ст. 210 ГК РФ. О наличии оснований к реализации органом местного самоуправления своих полномочий в части организации вопросов местного значения в соответствии с п.п. 4 п.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прокурором заявлено не было.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований о возложении на Администрацию города Енисейска обязанности произвести капитальный ремонт тепловодосети по ул. Первомайской в г.Енисейске отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Борисова,

Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2012 года.