Решения по делу № 2-2527/2012 ~ М-1745/2012 от 03.07.2012

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                    г. Пермь

Индустриальный районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Ждановой О.В.

с участием представителя заявителя Мотова А.В.

представителя заинтересованного лица администрации Дзержинского района г. Перми Куклиной О.И.

при секретаре Дедовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Исаева Д.Н. о признании незаконным бездействия администрации Дзержинского района г. Перми,

у с т а н о в и л:

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Указал, что является собственником помещения по адресу: <адрес>. В соответствии со ст.ст. 22,23 ЖК РФ им был представлен пакет документов в Администрацию Дзержинского района г. Перми по переводу указанного помещения из жилого в нежилое. ДД.ММ.ГГГГ было выдано Распоряжение № главы администрации Дзержинского района г. Перми о переводе жилого помещения в нежилое в целях использования данного помещения общей площадью 38,6 кв.м. в качестве магазина продовольственных товаров в соответствии с проектом ООО <данные изъяты>. Согласно проектной документации ремонтные работы были выполнены в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в администрацию Дзержинского района о назначении приемочной комиссии по вводу готового объекта в эксплуатацию после перевода жилого помещения в нежилое помещение, заявление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №. Приказ о назначении комиссии заявителю не представили, выезд комиссии не осуществлялся.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился с жалобой в адрес главы администрации Дзержинского района. Заявитель получил Приказ главы администрации Дзержинского района г. Перми «О создании приемочной комиссии по приемке помещения по адресу: <адрес>». Приказ № был издан ДД.ММ.ГГГГ, заявитель получил его ДД.ММ.ГГГГ

До настоящего времени выезда комиссии не было, усматривается бездействие работников администрации Дзержинского района г. Перми, нарушающих права заявителя. В настоящий момент акты о переустройстве принадлежащего заявителю помещения не подписаны, отсутствует мотивированный отказ с указанием причин не подписания актов.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации Дзержинского района г. Перми по подписанию актов приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки помещения по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Дзержинского района г. Перми подписать акты приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки помещения по адресу: <адрес>.

Заинтересованное лицо Администрация Дзержинского района г. Перми в письменном отзыве на заявленные требования указало, что предъявленные требования не признают. Указали, что бездействия администрации района отсутствуют, т.к. сроки подписания акта об окончании перевода помещения приемочной комиссии в «Регламенте взаимодействия территориальных органов администрации г. Перми в процессе осуществления действий по переводу жилого помещения в нежилое помещение на территории г. Перми» не указаны. Большинство членов комиссии в ДД.ММ.ГГГГ. находились в отпуске, не было возможности полноценно организовать работу комиссии. Также отложило работу комиссии длительное получение ответов на запрашиваемые сведения в Государственную инспекцию вневедомственного контроля края.

              Заявитель о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, на требованиях настаивает в полном объеме.

              Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, приводит доводы, изложенные в заявлении.

              Представитель заинтересованного лица администрации Дзержинского района г. Перми в судебном заседании заявленные требования не признает, приводит доводы, изложенные в ранее представленных письменных возражениях.

              Суд, заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

    В соответствии со 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия в осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконного возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Установлено, заявитель Исаев Д.Н. является собственником помещения по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.ст. 22,23 ЖК РФ заявитель обратился в администрацию Дзержинского района г. Перми с заявлением по переводу указанного помещения из жилого в нежилое.

ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано Распоряжение № главы администрации Дзержинского района г. Перми о переводе жилого помещения в нежилое в целях использования данного помещения общей площадью 38,6 кв.м. в качестве магазина продовольственных товаров в соответствии с проектом ООО «<данные изъяты> (л.д.7). ООО «<данные изъяты>» дано заключение о возможности перепланировки и переустройства квартиры <адрес> под магазин продовольственных товаров.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Дзержинского района был издан приказ № о создании приемочной комиссии по приемке помещения по адресу: <адрес>. Согласно п. 4.1 данного приказа, акт приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки должен был быть выдан после принятия решения комиссией; согласно п.4.2 необходимо направить акт приемочной комиссии в ГУП «Центр технической инвентаризации» Пермского края, согласно п. 4.3 работу приемочная комиссия должна была осуществить до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

    В обоснование своих доводов и возражений администрацией Дзержинского района г. Перми представлены обращение с жалобой гр.А. и ответ на его заявление, приказы о предоставлении очередных отпусков сотрудникам администрации (л.д.33-40).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Дзержинского района г. Перми в адрес начальника Госинспекции вневедомственного контроля Пермского края инициативное письмо о решении вопроса о привлечении Исаева Д.Н. к административной ответственности, который является собственником функционирующего продовольственного магазина, без ввода помещения в эксплуатацию (л.д. 41).

    На данное обращение руководителем Госинспекции был дан ответ, что оснований для привлечения Исаева к административной ответственности не имеется, поскольку он как собственник совершил необходимые от него зависящие действия, направленные на ввод данного помещения в эксплуатацию (л.д. 42).

    Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

    Бесспорно установлено, что заявитель, являясь собственником квартиры по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Дзержинского района г. Перми с заявлением о переводе данного жилого помещения в нежилое, приложив к заявлению необходимый пакет документов, который был рассмотрен исполнительным органом.

    В силу ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 23 ЖК РФ предусмотрено, что

1. перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

2. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

3. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.

4. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

    По итогам рассмотрения представленных заявителем документов, главой администрации Дзержинского района г. Перми издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое, о чем было направлено уведомление собственнику помещения.

    Приказ от ДД.ММ.ГГГГ, которым дано распоряжение о создании приемочной комиссии по приемке помещения, был также установлен срок работы этой комиссии – до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статье 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

    То обстоятельство, что фактически Исаевым все действия по перепланировке и переустройству жилого помещения в нежилое совершены, подтверждено в судебном заседании.

    Представителем администрации в ходе судебного заседания подтвержден факт того, что созданная приказом главы администрации приемочная комиссия, в установленные сроки не совершила необходимых действий по приему объекта и подписанию соответствующего акта.

    Администрацией не представлено суду доказательств, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, которые позволили бы суду сделать однозначный вывод о наличии объективных причин, препятствующих работе приемочной комиссии и подписанию акта или же принятии решения об отказе в подписании такого акта.

    Нахождение сотрудников администрации в отпусках не может являться причиной для приостановления деятельности исполнительного органа. Кроме того, суд отмечает, что те приказы, которые представлены суду о предоставлении двум членам комиссии очередного отпуска, свидетельствуют о нахождении данных лиц в отпусках в ДД.ММ.ГГГГ Однако, что мешало приемочной комиссии завершить свою работу до установленного срока – ДД.ММ.ГГГГ, представитель администрации пояснить не смог.

    Также суд считает, что обращение гражданина с жалобой, предполагает собой рассмотрение данной жалобы и подготовку соответствующего ответа, что также может быть осуществлено параллельно с работой приемочной комиссии, поскольку целью ее работы является проверка соответствия перепланированного и переустроенного помещения строительно-техническим требованиям. Проверка законности перевода жилого помещения в нежилое на данном этапе, может быть проведена в исключительных случаях, поскольку имеется распоряжение главы администрации о переводе жилого помещения в нежилое.

    О незаконности действий Исаева Д.Н. администрацией не заявляется, не установлен и факт нарушения им порядка по согласованию возможности переустройства объекта.

В силу ст. 258 п. 1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

    С учетом изложенного, суд приходит к убеждению, что требования Исаева Д.Н. являются законными и обоснованными, что влечет их удовлетворение в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

требования удовлетворить Исаева Д.Н. – признать незаконным бездействие администрации Дзержинского района г. Перми по подписанию актов приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировке помещения по адресу <адрес>.

    Обязать администрацию Дзержинского района г. Перми подписать акты приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировке помещения по адресу <адрес>.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.