Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-38/2021 (2-384/2020;) ~ М-367/2020 от 16.11.2020

№ 2-38/2021 (2-384/2020)                                                   37RS0015-01-2020-000710-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2021 года                                г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Философова Д.С.,

при секретаре Шеламовой И.Н.,

с участием истцов Беляева А.В., Ткачук Е.В., их представителя Картошкина И.О.,

представителя ответчика Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области - Соловьевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беляева А.В., Ткачук Е.В. к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном виде,

установил:

Беляев А.В., Ткачук Е.В. обратились в Приволжский районный суд Ивановской области с иском к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация Плесского городского поселения), в котором просили сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в переустроенном и перепланированном виде в связи с установкой двухконтурного газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения.

Исковые требования мотивированы тем, что Беляев А.В., Ткачук Е.В. являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Многоквартирный жилой дом, в котором расположена указанная квартира, подключен к центральному отоплению и газоснабжению. Квартира истцов была оборудована газовой колонкой, используемой для нагрева воды, так как централизованное горячее водоснабжение в доме отсутствовало.

На основании решения № от ДАТА Администрация Плесского городского поселения согласовала переустройство квартиры истцов в связи с установкой газового теплогенератора «Лемакс» для отопления и горячего водоснабжения и установила срок проведения работ с ДАТА по ДАТА. На основании принятого решения Администрацией Плесского городского поселения принято Постановление № от ДАТА «О согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>» в соответствии с проектом переустройства квартиры, выполненного ООО «Аквапласт». При проведении переустройства отопительные приборы (радиаторы отопления), расположенные в квартире истцов, были отключены от системы центрального отопления многоквартирного дома, получено согласие собственников помещений многоквартирного дома на установку истцами индивидуального отопления, получены технические условия МУП «Приволжское ТЭП» на отключение квартиры истцов от централизованного отопления и технические условия АО «Газпром газораспределение Иваново» на переустройство сети газопотребления квартиры.

Постановление Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № от ДАТА «Об отмене Постановления № от ДАТА «О согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>» было отменено Постановление № от ДАТА «О согласовании переустройства жилого помещения». Истцам отказано в принятии работ по переустройству квартиры, отказано в выдаче акта о завершении переустройства квартиры, что делает невозможным ввод квартиры истцов в эксплуатацию в установленном порядке.

Истцы полагают, что перевод квартиры на индивидуальное отопление не связан с каким-либо демонтажем или изменением внутридомовых инженерных сетей и систем и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании истцы Беляев А.В., Ткачук Е.В., их представитель Картошкин И.О., действующий на основании доверенности от 30.12.2020 года, поддержали исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Плесского городского поселения по доверенности Соловьева Л.А., действующая на основании доверенности № от ДАТА, не возражала против удовлетворения исковых требований, так как проведение работ по возвращению квартиры истцов в первоначальное состояние может повлечь негативные финансовые последствия в виде возможных убытков, которые могут быть заявлены со стороны истцов. Вместе с тем пояснила, что самостоятельно Администрация Плесского городского поселения в административном порядке подписать акт о завершении переустройства не имеет возможности, так как это будет являться нарушением действующего законодательства, которое может повлечь привлечение уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности.

Третьи лица, привлеченные к участию в деле на основании протокольного определения суда от 24.12.2020 года, ООО «Домофонд», МУП «Приволжское Теплоэнергетическое предприятие», ООО «Тепловые энергетические системы - Приволжск» АО «Газпром газораспределение Иваново», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. ООО «Тепловые энергетические системы – Приволжск» представило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, а также письменные пояснения по делу, согласно которым запрет на переход на использование индивидуальных источников тепловой энергии установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого дома, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. МУП «Приволжское теплоэнергетическое предприятие» представило письменный отзыв на иск, согласно которому при переводе квартиры на автономное отопление связано с изменением внутридомовых систем теплоснабжения, изменением конфигурации участка системы, проходящей по квартире, что ведет к изменению гидродинамических характеристик участка. В отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

При указанных обстоятельствах в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав истцов Беляева А.В., Ткачук Е.В., их представителя Картошкина И.О., представителя ответчика Администрации Плесского городского поселения по доверенности Соловьеву Л.А., исследовав представленные в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истцы Беляев А.В., Ткачук Е.В. являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по 1/2 доли в праве общей долевой собственности каждый соответственно (л.д. 71-74).

Решением Администрации Плесского городского поселения № от ДАТА о согласовании переустройства (л.д. 22), дано согласие истцам на переустройство квартиры, которым установлен срок производства ремонтно-строительных работ с ДАТА по ДАТА, а также срок осуществления приемки выполненных работ и подписания акта о завершении переустройства в установленном порядке до ДАТА.

Постановлением Администрации Плесского городского поселения № от ДАТА (л.д. 23) разрешено переустройство жилого помещения (установка газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения) с соблюдением требований действующего законодательства.

Истцами произведено переустройство квартиры в виде установки газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения в соответствии с проектом переустройства <адрес>, выполненным ООО «Аквапласт» (л.д. 24-29).

В рамках указанных работ был составлен проект установки теплогенератора АО «Газпром газораспределение Иваново», акты о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, расчет годовой потребности природного газа АО «Газпром газораспределение Иваново», получены Технические условия на переустройство сети газопотребления АО «Газпром газораспределение Иваново», технические условия на отключение централизованного топления от квартиры, выданные МУП «Приволжское ТЭП».

ДАТА проведено собрание собственников помещений в многоквартирном доме, на котором 68,4 % голосов от общего количества голосов было принято решение, оформленное протоколом от ДАТА о даче согласия истцам на установку индивидуального отопления (л.д. 31).

ДАТА Администрацией Плесского городского поселения принято решение об отказе в принятии работ по переустройству квартиры, на основании ч. 15 ст. 14 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Постановлением Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № от ДАТА отменено Постановление № от ДАТА «О согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>».

Решением Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА по административному делу № 2а-48/2019 отказано в удовлетворении административного иска Беляева А.В., Ткачук Е.В. к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области: - о признании незаконным Постановления Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № от ДАТА «Об отмене Постановления № 110 от ДАТА «О согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>»; - о признании незаконным отказа Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № от ДАТА в приемке выполненных ремонтно-строительных работ и подписании акта о завершении переустройства жилого помещения; - об обязании Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области принять работы по переустройству и (или) перепланировки и подписании акта о завершении переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу, что Постановление Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № от ДАТА «Об отмене Постановления № от ДАТА «О согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>» является законным, а правовых оснований для признания его незаконным не имеется, так как схема теплоснабжения Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области на период 2018-2030 годов, утвержденная Постановлением Администрации Плесского городского поселения от ДАТА №, в которую включен дом по адресу: <адрес>, не предусматривают индивидуальное отопление квартир поселения, проект переустройства квартиры, выполненный ООО «Аквапласт», не соответствует требованиям закона.

Определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от ДАТА решение Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА оставлено без изменения, апелляционная жалоба Беляева А.В., Ткачук Е.В. – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и пояснений истцов иного проекта переустройства принадлежащей им квартиры не имеется, с иными обращениями, содержащими в том числе иные документы, о согласовании переустройства и (или) перепланировки истца в орган местного самоуправления не обращались.

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 28 Жилищного кодекса Российской Федерации, завершение переустройства жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Согласно ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, установлен п. 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 года № 787 (ранее до 05.07.2018 года действовали Правила подключения к системам теплоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации 16.04.2012 года № 307, содержащие аналогичную норму).

Из смысла ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии запрещается. Переход на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (газового котла) возможен только при наличии соответствующей схемы теплоснабжения, которая согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Конституционный суд Российской Федерации указал в определении от 25.01.2012 года № 199-0-0, что норма ч. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Согласно положениям п. 1.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Безопасная перепланировка и переустройство квартиры возможны только на основании данных о состоянии всего дома, и только компетентные органы посредством оценки изначального состояния жилого помещения могут установить, что изменение технических характеристик одной квартиры не повлечет за собой существенных изменений в несущих конструкциях, электропроводке и канализационной системе всего дома.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Согласно Схеме теплоснабжения Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области на период 2018-2030 годов, утвержденной Постановлением Администрации Плесского городского поселения от 03.09.2018 года № 102 (далее - Схема теплоснабжения Плесского городского поселения), на территории Плесского городского поселения организовано центральное теплоснабжение от 7 источников теплоснабжения - котельных, каждая из которых работает локально, на собственную зону теплоснабжения, обеспечивает теплом жилые и общественные здания. Случаев (условий) применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии не зафиксировано (ч. 4).

Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, как обособленное здание, подключено к тепловым сетям котельной <адрес>, то есть является единым целостным объектом инженерной инфраструктуры.

Следовательно, возможность перевода на индивидуальное отопление отдельно взятой квартиры в доме по адресу: <адрес>, путем отключения от централизованной системы отопления и установления индивидуального источника тепловой энергии схемой теплоснабжения Плесского городского поселения не предусмотрена.

Использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии предусматривается схемой теплоснабжения Плесского городского поселения только в индивидуальных жилых домах коттеджного типа, расположенных в зонах, неохваченных централизованным теплоснабжением и не присоединенных к централизованной системе теплоснабжения, к которым многоквартирный дом, в котором расположена квартира истцов, не относится.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 3 ч. 1 ст. 8 Административного регламента, для проведения переустройства жилого помещения в орган, осуществляющий согласование, необходимо представить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения.

Согласно подп. «е» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, потребитель не вправе вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Самовольное переоборудование внутриквартирной системы отопления приводит к изменению гидравлического и температурного режимов работы стояков и всего дома в целом и снижению циркуляции теплоносителя.

В соответствии с пп. 21 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания должны соответствовать требованиям технических документов.

Представленный в материалах дела проект переустройства квартиры по адресу: <адрес>, выполненный ООО «Аквапласт», не содержит каких-либо данных относительно возможности перехода квартиры административных истцов на индивидуальное отопление, предусмотренной схемой теплоснабжения.

Поскольку схема теплоснабжения Плесского городского поселения, в которую включен дом по адресу: <адрес>, не предусматривают индивидуальное отопление квартир последнего, проект переустройства квартиры, выполненный ООО «Аквапласт», не соответствует требованиям закона.

Принятие решения об изменении объема общего имущества многоквартирного дома без согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме может являться нарушением их законных интересов и прав.

Вместе с тем протокол собрания собственников помещений в многоквартирном доме, участие в котором приняло 68,4% голосов от общего числа голосов собственников, не содержит в себе выражение согласия всех собственников помещений в указанном доме на переоборудование, затрагивающее общее имущество собственников многоквартирного дома, в том числе инженерные системы. Как следует из пояснений истцов иного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не проводилось. Утверждение истцов о том, что в дальнейшем при личном поквартирном обходе лиц, не принявших участие в общем собрании, указанные лица выразили согласие на переустройство квартиры истцов, не подтверждено какими-либо доказательствами, позволяющими достоверно установить волю каждого собственника жилых помещений в многоквартирном доме относительно конкретного вопроса.

Суд отклоняет доводы истцов и их представителя о том, что стояки системы централизованного отопления в настоящее время расположены прямолинейно, что, по мнению истцов, не влияет на изменение гидродинамического режима отопительной системы, и отключение одной конкретной квартиры от системы централизованного отопления высвобождает дополнительные тепловые мощности, которые в дальнейшем позволили бы производить подключение новых потребителей к системе централизованного теплоснабжения без дополнительных теплопотерь и нагрузки на систему теплоснабжения поселения, основаны на ошибочном субъективном мнение истцов и не свидетельствует о соответствии произведенного переустройства требованиям действующего законодательства. Довод о том, что технические характеристики и характеристики безопасности установленного газового теплогенератора «Лемакс» соответствуют предъявляемым требованиям, что, по мнению истцов, подтверждает наличие оснований для сохранение произведенного переустройства, отклоняется судом на том основании, что соответствие источника тепловой энергии предъявляемым требованиями само по себе без соответствия произведенного переустройства положениям ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а именно схеме теплоснабжения в достаточной степени не свидетельствует о соответствии произведенного переустройства квартиры требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска Беляева А.В., Ткачук Е.В. к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в переустроенном и перепланированном виде в связи с установкой двухконтурного газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья                    Философов Д.С.

Мотивированное решение суда составлено 21 января 2021 года.