Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-12434/2014 ~ М-11723/2014 от 14.10.2014

Дело №2-12434/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 24 ноября 2014 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Балаевой Т.Н.,

при секретаре Трусовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой Н. А. к государственному учреждению – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании действующей разработанной индивидуальной программы реабилитации, карты № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить инвалидную коляску, компенсации морального вреда,

установил:

Волкова Н.А. является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно, инвалидность установлена повторно ДД.ММ.ГГГГ (справка №).

ДД.ММ.ГГГГ в ГУ – Вологодское региональное отделение ФСС РФ поступило заявление по обеспечению Волковой Н.А. кресло-коляской прогулочной с электроприводом с шириной сиденья 38-42 см, глубиной сиденья 38-46см, высотой сиденья 45-57 кв.м, с опускающимися подлокотниками высотой 24-36 см, длиной 26 см, с подножкой, регулируемой по высоте, с регулировкой угла наклона сиденья и спинки, с предохранительным поясом, с валиком для сохранения зазора между ногами, с регулируемой по высоте подставкой под икры, с задниками-держателями, с приставным столиком, с цельнолитными колесами, с подушкой на сиденье и на спинку, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ (карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ), разработанной Бюро № – филиалом ФКУ «Главное бюро МСЭ по Вологодской области».

ДД.ММ.ГГГГ экспертным составом № ФКУ «Главное бюро МСЭ по Вологодской области» проведена повторная медико-социальная экспертиза, разработана новая индивидуальная программа реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ (карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ), которой Волковой Н.А. рекомендовано техническое средство реабилитации: прогулочная кресло-коляска с электроприводом с шириной сиденья 38-42 см, глубиной сиденья 38-46 см, высотой сиденья 45-57 см, высотой подлокотников 24-36 см, регулировкой угла наклона сиденья и спинки, с подушкой на сиденье и спинку, а так же подгузники для взрослых размер «S» (объем талии не менее 60 -80 см), впитываемость не менее 1300 мл: 90 шт.

Оспаривая новую индивидуальную программу реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ (карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ), в части исключения перечня характеристик технического средства реабилитации: кресла-коляски, Волкова Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Вологодское региональное отделение ФСС РФ, ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, в котором просит признать действующей разработанную индивидуальную программу реабилитации (карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ); обязать ГУ – Вологодское региональное отделение ФСС РФ в месячный срок предоставить коляску; взыскать с ГУ – Вологодское региональное отделение ФСС РФ, ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты РФ солидарно в свою пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

Представитель истца Волковой Н.А. по доверенности Волков В.К. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить. Пояснил, что в новой программе реабилитации инвалида при определении коляски убраны те функции, без которых инвалиду не обойтись. Перечень дополнительных функций инвалидной коляски законодательно не закреплен, в предоставлении новой коляски ГУ – Вологодское региональное отделение ФСС РФ отказано не было, предложено получить коляску с отсутствием необходимых дополнительных функций.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» по доверенности Лисова Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика ГУ – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности Горбунова Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Указанная программа, содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ст. 11.1 указанного Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе, специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Частью 14 ст. 11.1 данного Закона предусмотрено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В пункте 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 г. N 240, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в Порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Согласно Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. N 2347-р, пунктом 7 предусмотрены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.

Приказом Минтруда России от 24.05.2013 N 214н "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р" предусмотрены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.

Как установлено судом, в соответствии индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ (карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ) в качестве технического средства реабилитации Волковой Н.А. указана кресло-коляска прогулочной с электроприводом с шириной сиденья 38-42 см, глубиной сиденья 38-46см, высотой сиденья 45-57 кв.м, с опускающимися подлокотниками высотой 24-36 см, длиной 26 см, с подножкой, регулируемой по высоте, с регулировкой угла наклона сиденья и спинки, с предохранительным поясом, с валиком для сохранения зазора между ногами, с регулируемой по высоте подставкой под икры, с задниками-держателями, с приставным столиком, с цельнолитными колесами, с подушкой на сиденье и на спинку.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУ – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования РФ поступило заявление на обеспечение Волковой Н.А. кресло-коляской прогулочной с электроприводом в соответствии индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ (карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ).

ГУ – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в своей деятельности руководствуется Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1994 года №101, согласно которому Фонд социального страхования РФ является финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, управляет средствами обязательного социального страхования (пп.1, 2 Положения о Фонде). Средства Фонда являются федеральной собственностью, имеют строго целевой характер, в связи с чем, региональное отделение обязано осуществлять контроль за правильным и рациональным расходованием указанных денежных средств (п.27 Положения о Фонде), в том числе на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ экспертный состав № ФКУ «Главное бюро МСЭ по Вологодской области» провел переосвидетельствование Волковой Н.А. в соответствии с распоряжением руководителя ФКУ «Главное бюро МСЭ по Вологодской области», в связи с заявлением ФСС с целью проверки обоснованности вынесенного решения бюро № от ДД.ММ.ГГГГ, связанной с несоответствием характеристик прогулочной кресло-коляски с электроприводом с расширенными характеристиками Приказу Минтруда России от 25.05.2013 №214 «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду».

В соответствии с разработанной новой индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ (карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ), Волковой Н.А. рекомендована прогулочная кресло-коляска с электроприводом с шириной сиденья 38-42 см, глубиной сиденья 38-46 см, высотой сиденья 45-57 см, высотой подлокотников 24-36 см, регулировкой угла наклона сиденья и спинки, с подушкой на сиденье и спинку.

С перечнем характеристик технического средства реабилитации (кресла-коляски прогулочной с электроприводом) изложенном в программе реабилитации истец не согласна.

Вместе с тем, исходя из положений вышеприведенных норм, решение об обеспечении инвалидов TCP принимается специалистами бюро медико-социальной экспертизы при установлении медицинских показаний и противопоказаний на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Более того, при определении нуждаемости в том или ином TCP формулировка его наименования с последующим внесением в ИПР определяется в соответствии с наименованием технических средств реабилитации представленных в Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.05.2013 № 214н.).

В ИПР инвалида, при необходимости могут быть указаны (кроме вида технического средства реабилитации) функциональные характеристики технических средств реабилитации, исходя из необходимости удовлетворения индивидуальных потребностей инвалида.

Суд, учитывая установленные обстоятельства и представленные доказательства, проанализировав положения вышеприведенных норм права, приходит к выводу, что требования к техническим средствам реабилитации, изложенные в индивидуальной программе реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ (карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ) являются дополнительными функциями технического средства рекомендованного инвалиду, нуждаемость в указанных дополнительных функциях определена истцом самостоятельно, на основании субъективной оценки.

Со стороны ГУ – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, исполняющего обязанности за целевым использованием денежных средств ФСС, не нарушило права инвалида Волковой Н.А. на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренное ст.10 ФЗ от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», в предоставлении кресло-коляски ей отказано не было.

Учитывая, что при разработке индивидуальной программы реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ года, составленной по результатам проверки обоснованности и целесообразности определения нуждаемости Волковой Н. А. в конкретном техническом средстве реабилитации: кресле-коляске, на основании проведенного освидетельствования, нормы действующего законодательств и право Волковой Н. А. на обеспечение техническими средствами реабилитации, нарушены не были, суд полагает, что правовые основания для признания действующей более ранней разработанной индивидуальной программы реабилитации (карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ) отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении основного из заявленных требований, суд не находит оснований для удовлетворения иных, производных от основного требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Волковой Н. А. к государственному учреждению – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании действующей разработанной индивидуальной программы реабилитации, карты № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить инвалидную коляску, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т. Н. Балаева

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2014