Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-159/2019 (2-4633/2018;) ~ М-3605/2018 от 24.07.2018

Дело №2-159/2019

Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации.

07 февраля 2019 года                            город Пермь

Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Князевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания Бакановой А.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Индустриального района г.Перми Лозовой Е.Г.,

соистца Петрухиной А.И.,

представителя ответчика Отделения ПФР по Пермскому краю Титовой О.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Индустриального района г.Перми в интересах Петрухиной А. И. к ТУ Минсоцразвития Пермского края по г.Перми, Отделению Пенсионного фонда России по Пермскому краю о признании ветераном боевых действий посмертно, признании права на получение мер социальной поддержки, выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки в виде льготы по пенсионному обеспечению и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, возложении обязанности установить и выплачивать ежемесячную денежную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Индустриального района г.Перми обратился в суд в интересах Петрухиной А.И. с исковым заявлением к ТУ Минсоцразвития Пермского края по г.Перми, Отделению Пенсионного фонда России по Пермскому краю о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки в виде льготы по пенсионному обеспечению и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, возложении обязанности установить и выплачивать ежемесячную денежную выплату. В обоснование требований указал, что Петрухина А.И. является <данные изъяты> ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, который проходил военную службу на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 по вопросу оформления удостоверения ветерана боевых действий не обращался. Истец, являясь членом семьи умершего участника боевых действий, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.21 Федерального закона «О ветеранах». Письмом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Петрухиной А.И. отказано в выдаче Удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 посмертно, а также иных документов, подтверждающих право Петрухиной А.И. на социальные гарантии. Отказ мотивирован тем, что ФИО1 самостоятельно не обращался по вопросу оформления удостоверения ветерана боевых действий, Инструкцией о порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрен порядок выдачи такого Удостоверения посмертно. Вместе с тем, получение Петрухиной А.И. прав на социальные гарантии как члена семьи умершего участника боевых действий не должен быть поставлен в зависимость от факта обращения или необращения ФИО1 по вопросу оформления Удостоверения ветерана боевых действий. В связи с изложенным, с учетом уточненных требований, прокурор просит суд признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ р., ветераном боевых действий посмертно; признать за Петрухиной А.И. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.23 Федерального закона «О ветеранах»; выдать Петрухиной А.И. Удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий; обязать ТУ Минсоцразвития Пермского края по г.Перми предоставить Петрухиной А.И. меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Федерального закона «О ветеранах», а именно: льготы по пенсионному обеспечению с соответствии с законодательством, а также компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%; обязать Отделение Пенсионного фонда России по Пермскому краю установить и выплачивать Петрухиной А.И. ежемесячную выплату, предусмотренную ст.23.1 Федерального закона «О ветеранах», в размере -СУММА1-

Представитель Прокурора Индустриального района г.Перми, а также соистец Петрухина А.И. в судебном заседании на иске настаивали по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика Отделения ПФР по <адрес> в судебном заседании с иском не согласилась.

Представитель соответчика ТУ Минсоцразвития Пермского края по г.Перми в судебное заседание не явился, направив в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения требований в части признания за Петрухиной А.И. права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Федерального закона «О ветеранах», признания ФИО1 ветераном боевых действий.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав в судебном заседании объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования Прокурор Индустриального района г.Перми, действующего в интересах Петрухиной А.И., подлежащими удовлетворению в части на основании следующего.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, на развитие системы социальных служб, установление пособий и иных гарантий социальной защиты.

Статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации предоставляются меры социальной поддержки.

В силу ст.23.1 данного Закона члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий имеют право на ежемесячную денежную выплату.

В силу ст. 23.2 данного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате ЖКУ. Средства на реализацию этих полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.1994 №1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации...» вся территория Чеченской Республики отнесена к зоне вооруженного конфликта (п. 10).

По смыслу положений ст.28 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки членам семей ветеранов боевых действий предоставляются на основании Удостоверения о праве на льготы.

Порядок выдачи Удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России регулируется Инструкцией о порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 07.05.2004 №282.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 30.10.2012 №353н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» для предоставления государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты как члену семьи погибшего ветерана боевых действий гражданину необходимо представить удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, которое выдается территориальным органом Минсоцразвития России.

Согласно п.2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 №69, указанным в статье 21 Федерального закона «О ветеранах», права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 №209.

Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»).

Кроме того, основанием для предоставления права на льготы может служить пенсионное удостоверение с отметкой: «Вдова (мать, отец) погибшего воина», а также справка установленной формы о гибели военнослужащего.

В Удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах».

Порядок предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 24.03.2009 №166-п «Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно п.6 Порядка, граждане, право на ежемесячную денежную компенсацию и дополнительную ежемесячную денежную компенсацию у которых возникло после 1 января 2010 года, представляют в территориальные органы Министерства заявление о предоставлении ежемесячной денежной компенсации, дополнительной ежемесячной денежной компенсации с указанием способа их получения по форме, установленной Министерством.

Вместе с заявлением представляются следующие документы:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и членов его семьи, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

- Удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки.

Из пояснений сторон и письменных документов дела судом установлено, что Петрухина А.И. является матерью умершего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается его Свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справке Центрального архива внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, по архивным документам установлено, что приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч объявлен список военнослужащих части, убывших в служебную командировку в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В списке значится -ЗВАНИЕ- ФИО1 приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч объявлен список военнослужащих части, прибывших из служебной командировки в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В списке значится -ЗВАНИЕ- ФИО1 Приказом командира ВОГ ОДОН внутренних войск МВД России (Управление соединения, временно формирование в отрыве от ППД) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объявлено о совершении марша ДД.ММ.ГГГГ частей дивизии (в том числе войсковая часть №) для проведения специальных операций по выявлению и уничтожению незаконных вооруженных формирований и восстановлению конституционной законности на территории <адрес> В приказах командира войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ сданных на хранение в центральный архив внутренних войск МВД России, сведений о количестве дней непосредственного участия личного состава в боевых действиях не имеется. Отсутствие указанных сведений не является основанием для отказа в выдаче Удостоверения ветерана боевых действий (п.3 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно архивной справке Центрального архива войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом командира войсковой части № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч объявлен список военнослужащих, убывших в служебную командировку в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, в котором значится ФИО1 Личный состав ОМСДОН ВВ МВД России в том числе, войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял специальные служебно-боевые задачи в <адрес>

Из ответа ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Петрухиной А.И. о выдаче Удостоверения ветерана боевых действий на имя умершего сына следует, что при жизни ФИО1 в отдел кадров УРЛС ГУ МВД России по <адрес> по вопросу оформления Удостоверения «Ветеран боевых действий» не обращался, Удостоверение ему не выдавалось. Инструкцией о порядке выдачи Удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России не предусмотрен порядок выдачи Удостоверения ветерана боевых действий посмертно. Выдать какие-либо документы, подтверждающие право Петрухиной А.И. на социальные гарантии, предусмотренные Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите ветеранов, иных категорий граждан в системе МВД России», не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, о чем свидетельствует представленное в материалы дела свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, при этом при жизни за получением Удостоверения ветерана боевых действий не обращался, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Удостоверение ветерана боевых действий является документом, подтверждающим право на льготы, его отсутствие не опровергает факт участия военнослужащего в боевых действиях и не препятствует определению его статуса как ветерана.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что получение Петрухиной А.И. прав на социальные гарантии как члена семьи умершего участника боевых действий не должно быть поставлено в зависимость от факта наличия или отсутствия у умершего ФИО1 Удостоверения ветерана боевых действий и отсутствия урегулированного порядка признания ветераном боевых действий посмертно с выдачей соответствующего Удостоверения.

С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в части признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветераном боевых действий посмертно.

В соответствии со ст.23 Федерального закона «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц <адрес>.

Указанное является основанием для признания за Петрухиной А.И. права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.23 Федерального закона «О ветеранах», и выдачи Петрухиной А.И. Удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

Заявленные прокурором исковые требования о возложении обязанности на ТУ Минсоцразвития Пермского края по г.Перми предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Федерального закона «О ветеранах», в виде льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%, возложении обязанности на Отделение Пенсионного фонда России по Пермскому краю установить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.23.1 Федерального закона «О ветеранах», в размере -СУММА1-. суд находит преждевременными, поскольку данные требования носят заявительный характер, указанные меры социальной поддержки предоставляются соответствующими органами на основании предоставляемых заявителем правоустанавливающих документов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Индустриального района г.Перми в интересах Петрухиной А. И. к ТУ Минсоцразвития Пермского края по г.Перми, Отделению Пенсионного фонда России по Пермскому краю о признании ветераном боевых действий посмертно, признании права на получение мер социальной поддержки, выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки в виде льготы по пенсионному обеспечению и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, возложении обязанности установить и выплачивать ежемесячную денежную выплату удовлетворить в части.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветераном боевых действий посмертно.

Признать за Петрухиной А. И. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 23 Федерального закона «О ветеранах», и выдать Петрухиной А. И. удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья:                                                                                   О.Г. Князева

Мотивировочная часть решения изготовлена 20.02.2019.