Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-46/2019 от 28.02.2019

                 К делу №

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>                             18 марта 2019 года

Судья Лазаревского районного суда <адрес> края Даракчян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на решение заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок МУГАДН по КК и РА ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором МУГАДН по КК и РА ФИО6 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором МУГАДН по КК и РА ФИО6, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок МУГАДН по КК и РА ФИО4 жалоба ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без удовлетворения, а постановление – без изменения.

ФИО2 обратился в Лазаревский районный суд <адрес> с жалобой на решение заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок МУГАДН по КК и РА ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и назначен штраф в размере 10 000 рублей. Просит суд данные решение и постановление отменить, производство по делу прекратить по основании, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

    В обоснование своих требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он, управляя автокраном, государственный регистрационный знак 2027КХ23, был остановлен на СПВК-4 (Краснодар) а/д А-147 «Джубга - Сочи) км 125+550 для прохождения весового контроля. В результате весового контроля государственным инспектором Межрегионального УГАДН по КК и РА ФИО6 было вынесено в отношении него постановление №, где он был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Не согласившись с решение должностного лица, он обратился в Межрегиональное управление к вышестоящему должностному лицу с жалобой на вышеуказанное постановление. Своими решениями зам. начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок ФИО4 оставил его жалобу без удовлетворения, а постановление № - без изменения. Считает, что вышеуказанное постановление подлежит отмене.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в первую очередь выясняется наличие самого события административного правонарушения. В соответствии со ст. 2.1 КоАП событием административного правонарушения является действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно п. 1 ст. 24.5 Кодекса при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу ч. 6 ст. 12.21.1 - Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов - влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырёх до шести месяцев.

В статье 2 Устава автомобильного транспорта даны следующие понятия: груз - материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке (пункт 3); грузоотправитель - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной (пункт 4); грузополучатель - физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза (пункт 5).

В силу абзаца 4 пункта 5 Правил N 272 под тяжеловесным грузом подразумевается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2 к указанным Правилам. Под крупногабаритным грузом понимается груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению N 3.

Как следует из свидетельства о регистрации ТС и паспорта самоходной машины и других видов техники, транспортное средство марки TEREX DEMAG АС 60 с государственным регистрационным знаком 2027КХ23 является автокраном и никаких грузов перевозить не может. Он не перевозил груз и не мог частично разгрузить машину, отпилив часть крана.

В соответствии с техническими данными и характеристиками автокрана, оборудование, установленное на автокране, не является грузом, то есть объектом, подлежащим перевозке на транспортном средстве, а представляет собой составную часть самого автотранспортного средства. Если автокран не имеет конструктивных изменений (переделок), то он соответствует стандартам и не может иметь перегруза по осям.

Порядок выдачи специального разрешения установлен приказом Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» (далее Приказ). Согласно Приказа, указанный порядок на автокраны не распространяется.

При вынесении оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный инспектор ссылается на Приложение № Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом". Считает, что применение Постановления № является необоснованным, автокран не подпадает под понятие "тяжеловесный груз", в связи с чем на данное транспортное средство не распространяются Правила N 272.

Также, при вынесении вышеуказанного постановления должностное лицо Межрегионального управления указало, что перевозчиком является ИП ФИО1 Когда согласно договору аренды транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, который он предоставил гос. инспектору ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО1 передала ему на основании договора аренды транспортное средство марки TEREX DEMAG АС 60 с государственным регистрационным знаком 2027КХ23. Должностным лицом не было принято во внимание то, что в соответствии с договором аренды он является и перевозчиком, и водителем транспортного средства.

При вынесении оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ была допущена ошибка в марке транспортного средства.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.12.1 КоАП РФ, исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.12.1 КоАП РФ, определение об исправлениях направляется в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения. Как следует из материалов дела, определение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ и не было направлено посредством почтового отправления в его адрес, а было вручено нарочно ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 ФИО5 не являлся его законным представителем и его полномочия не были оформлены в соответствии с законодательством. Из этого следует, что должностное лицо МУГАДН по КК и РА, не установив личность ФИО5 и всех обстоятельств дела, в нарушении ст. 25.5 КоАП РФ выдало определения не уполномоченному на это лицу.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи Постановлению. При ознакомлении с Актом осмотра № он сделал запись «с Актом не согласен, груз не перевозил, Акт составлен неправильно», на    основании    чего должностное лицо Межрегионального управления должно было составить в отношении него Протокол об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты его прав и интересов, предусмотренные названной нормой Кодекса. Учитывая, что он оспаривал наличие привлечения его к ответственности и отрицал свою вину, то составление протокола было обязательно в соответствии с законодательством. Тем самым он не смог в должной мере воспользоваться своими правами и обязанностями, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, воспользоваться помощью защитника.

Данные процессуальные нарушение являются существенными, так как не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения указанных недостатков отсутствует. Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы и требования жалобы и просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель МУГАДН по КК и РА по доверенности – ФИО6 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО2, считая обжалуемые постановление и решение законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела по жалобе, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором МУГАДН по КК и РА ФИО6 вынесено постановление № об административном правонарушении, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности указано движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения (при внутрироссийских перевозках) (Приложение 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») Движение тяжеловесного ТС с превышением допустимой нагрузки на ось ТС на величину более 50 процентов без специального разрешения (при внутрироссийских перевозках) (ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Приложение 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 17 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пользователям автомобильными дорогами запрещается:

- осуществлять движение по автомобильным дорогам на транспортных средствах, имеющих элементы конструкций, которые могут нанести повреждение автомобильным дорогам;

- осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно общим положениям правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, используются следующие понятия:

- тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению № или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению №.

В соответствии с Приложением 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", допустимая масса для одиночного четырехосного транспортного средства составляет 32 тонны.

В соответствии с Приложением 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", допустимая нагрузка на ось транспортного средства для автомобильных дорог, рассчитанных на нагрузку 10 тонн на ось, для сближенных осей транспортного средства, имеющих на каждой оси не более 4 колес (нагрузка, приходящаяся на ось в группе из 4 осей и более <***>), не должна превышать нагрузку при расстоянии между осями (метров) свыше 1,3 до 1,8 (включительно) 6 тонн 500 килограммов.

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, масса автомобильного крана марки Terex Demag АС60 составила 50 тонн 580 килограммов и нагрузка, приходящаяся на ось в группе из 4 осей, составила: 1-я ось 12 тонн 620 кг., 2-я ось 12 тонн 880 кг., 3-я ось 12 тонн 580 кг., 4-я ось 12 тонн 500 кг., что составило превышение от допустимой массы и допустимой нагрузки на ось транспортного средства более чем 50 процентов.

Водителем ФИО2 специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, ДД.ММ.ГГГГ предъявлено не было.

Общим положением Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № используются следующие основные понятия и термины:

- механическое транспортное средство - транспортное средство, приводимое в движение двигателем. Термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины;

- транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

Техническим регламентом таможенного союза (ТР №) «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № - определены понятия специального транспортного средства и специализированного транспортного средства.

Специальное транспортное средство - транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.).

Специализированное транспортное средство - транспортное средство, предназначенное для перевозки определенных видов грузов (нефтепродукты, пищевые жидкости, сжиженные углеводородные газы, пищевые продукты и т.д.).

Согласно п. 2 общего положения Технического регламента таможенного союза (ТР №) «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № - к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, относятся:

- колесные транспортные средства категорий L, М, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси;

- компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

Объекты технического регулирования устанавливаются согласно приложению № к техническому регламенту Таможенного союза (ТР №) "О безопасности колесных транспортных средств".

В соответствии с п. 3 примечания приложения № - оборудование и установки, находящиеся на специальных транспортных средствах (автокраны, транспортные средства, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.п.), приравниваются к грузам.

Вышеизложенным опровергаются доводы ФИО2 о том, что оборудование, установленное на автокране, не является грузом, то есть объектом, подлежащим перевозке на транспортном средстве, а представляет собой составную часть самого автотранспортного средства.

В силу ст. 2.1, ст. 2.2 КоАП РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлеченного к административной ответственности.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом взвешивания транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, актом № результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот тысяч рублей.

На основании изложенного, в судебном заседании установлено, что автокран подпадает под понятие «тяжеловесный груз», на которое распространяются Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", в связи с чем в удовлетворении жалобы ФИО2 надлежит отказать, поскольку его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, доказана и нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Суд критически относится к доводам ФИО2, изложенным в жалобе, поскольку они не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

Судом установлено, что ФИО2 не был предоставлен договор аренды транспортного средства - автомобильного крана марки Terex Demag АС60, заключенный между ним и ФИО1, в связи с чем в постановлении было указано, что перевозчиком является ИП ФИО1

Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ была допущена описка в марке транспортного средства, об исправлении которой было вынесено определение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определение об исправлении описки было направлено ФИО2 заказным письмом и получено им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (трек-номер письма 35400369152840 - сведения сайта Почты России).

Наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок МУГАДН по КК и РА ФИО4 было вынесено решение № по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Указанным решением жалоба ФИО2 оставлена без удовлетворения, а постановление № от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение указанного решения судом также не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы ФИО2 на решение заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок МУГАДН по КК и РА ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором МУГАДН по КК и РА ФИО6 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ – отказать.

    Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд в течение 10 суток.

Судья Лазаревского районного суда <адрес>        Даракчян А.А.

Копия верна:

Судья                                Даракчян А.А.