Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1331/2010 ~ М-800/2010 от 19.03.2010

Дело Номер обезличен

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Щелково. Дата обезличена года.

Резолютивная часть решения оглашена Дата обезличена года.

Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена года.

            Щелковский городской суд ... в составе председательствующего федерального судьи ФИО5,

при секретаре судебного заседания ФИО0,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании постановления и.о. Главы городского поселения Щелково Щелковского муниципального района ... от Дата обезличена года Номер обезличенап,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с заявлением об оспаривании постановления и.о. Главы городского поселения Щелково Щелковского муниципального района ... от Дата обезличена года Номер обезличенап «Об отмене разрешения на строительство». Просила признать его незаконным и обязать Администрацию городского поселения Щелково Щелковского муниципального района ... отменить его.

            В обоснование указала, что приобрела в собственность земельный участок с целевым назначением для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: ..., ..., ..., с расположенным на нем жилым домом.

            УАиГ Администрации городского поселения Щелково Дата обезличена года ей было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу со сносом старого жилого дома, срок действия которого истекал Дата обезличена г.

            Старый дом был снесен. Возведен фундамент нового.

Дата обезличена года было вынесено оспариваемое постановление, которым было отменено и отозвано ранее выданное разрешение на строительство.

            Полагает, что у Администрации городского поселения Щелково отсутствует правомочие по отмене ранее выданного разрешения на строительство, так как такого полномочия законом ей не предоставлено. Кроме того, разрешение не могло быть отменено, так как на момент его выдачи все необходимые документы были представлены, и не было оснований для отказа в выдаче разрешения, что подтверждается самим фактом его выдачи.

            В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

            Дополнительно пояснил, что градостроительный план земельного участка соответствует форме градостроительного плана, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен. Закон не обязывает застройщика обращаться за получением технических условий подключения, если отсутствует необходимость подключения объекта к сетям и иные указанные в нормативных правовых актах обстоятельства. Застройщик получает технические условия в случаях, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения его к сетям инженерно-технического обеспечения либо строительство объекта связано с увеличением потребляемой нагрузки либо с изменением иных определяющих для данного вида ресурса параметров в целях определения необходимой правообладателю земельного участка подключаемой нагрузки. Поскольку, заявитель не получала технические условия подключения в раздел 5 градостроительного плана земельного участка была внесена соответствующая запись.

            Законодательство в области градостроительной деятельности не предусматривает возможность отмены и отзыва разрешения на строительство.

            Снесенный дом был подключен к газо и электросетям. Производилась оплата соответствующих услуг.

            Представитель Администрации городского поселения Щелково ФИО3 полагала заявление необоснованным в связи со следующим.

Дата обезличена г. ФИО1 обратилась в Администрацию городского поселения Щелково с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ..., ..., ..., приложив к заявлению все необходимые документы. Формально оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не было, и оно было выдано. Однако, фактически оно было выдано с нарушением норм действующего законодательства, так как представленный среди прочих документов градостроительный план земельного участка не соответствовал форме градостроительного плана, утвержденного постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен « О форме градостроительного плана земельного участка». Согласно этому постановлению в азделе 5 должна указываться информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Представленный в Администрацию городского поселения Щелково градостроительный план не соответствовал требованиям действующего законодательства к оформлению градостроительного плана, поскольку, не содержал информации о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях устранения нарушений действующего законодательства допущенного при выдаче разрешения на строительство ФИО1 и был принят оспариваемый акт. Право на принятие такого решения следует из положений ст. 48 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Представитель Администрации городского поселения Щелково ФИО4(начальник УАиГ) также полагала заявление необоснованным. Сообщила, что Правила землепользования и застройки территории городского поселения ..., и разрабатываемые на их основе регламенты, виды разрешенного использования, ограничения не приняты. Указала, что нарушение состоит в том, что не указаны сведения о технических условиях. При этом техническая возможность подключения или отсутствие таковой значения не имеет. Разрешение на строительство было бы выдано и в случае отсутствия технической возможности подключения. Однако, это должно быть указано, так как в обратном случае не соблюдается форма.

Обратили внимание на это обстоятельство в связи с обращением депутата городского совета и представлением прокурора, указавшего также на внесение неверных сведений в раздел 2 градостроительного плана, где в качестве информации о градостроительном регламенте земельного участка указано Решение Совета депутатов ... ... от Дата обезличена г. Номер обезличен, в то время как градостроительный регламент не разработан и не утвержден в установленном законом порядке.

Пояснила, что в заявлении ФИО1 в качестве приложения указан меньший перечень документов, нежели был представлен. Перечень представленных документов соответствовал требованиям законодательства.

Выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, изучив материалы гражданского дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 по договору купли-продажи от Дата обезличена г. приобрела в собственность земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 942 кв. метра по адресу: ..., ..., ..., с расположенным на нем домом.

Дата обезличена г. она обратилась в Администрацию городского поселения Щелково с заявление о разрешении строительства индивидуального жилого дома.

Начальником УАиГ Администрации городского поселения Щелково, действующим в соответствии с полномочием, предоставленным распоряжением Главы городского поселения Щелково от Дата обезличена г. Номер обезличенр « О полномочиях руководителей органов Администрации городского поселения Щелково на подписание документов» ФИО1 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома по адресу: ..., ..., ..., со сносом старого жилого дома в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка и градостроительным планом.

Постановлением и.о. Главы городского поселения Щелково Щелковского муниципального района ... от Дата обезличена года Номер обезличенап  «Об отмене разрешения на строительство», как указано в нем в связи с письменными обращениями депутата Совета депутатов городского поселения Щелково, жителей четырех улиц, инициативной группы, в целях защиты прав и законных интересов граждан, проживающих на территории, выданное ФИО1 разрешение на строительство отменено и отозвано.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается.

В выдаче разрешения на строительство может быть отказано при отсутствии указанных документов или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

ФИО1 с заявлением были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, т.е. весь перечень установленных законом документов.

В разделе 2 градостроительного плана земельного участка «информация о градостроительном регламенте земельного участка» указано « Решение Совета депутатов ... ... от Дата обезличена г. Номер обезличен». Указанное решение отношения к информации, которая должна содержаться в этом разделе, не имеет. В то же время Правила землепользования и застройки территории городского поселения ..., и разрабатываемые на их основе градостроительные регламенты, содержащие сведения о видах разрешенного использования не разработаны и не утверждены в установленном законом порядке. Таким образом, отсутствие указания о градостроительном регламенте, фактически свидетельствует об его отсутствии, что соответствует действительности. Его отсутствие не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, из утвержденной Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен формы градостроительного плана земельного участка, следует, что этот раздел заполняется только в том случае, когда установлен градостроительный регламент.

В силу ч.3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном регламенте должна быть указана информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия). В п.5 градостроительного плана, представленного ФИО1, указано, что технических условий не имеется. Из пояснений представителя заявителя следует, что последняя за получением технических условий не обращалась. С доводами представителя заинтересованного лица, что таким образом не соблюдена утвержденная форма градостроительного плана, суд согласиться не может. В нормативном порядке не определено сведения о технических условиях подключения к каким инженерным сетям должны быть указаны. Должны ли быть указаны сведения относительно всех сетей(газ, электричество, канализация, водоснабжение) или только тех, которые предполагает использовать застройщик. При этом в законодательном порядке на застройщика не возложена обязанность по получению в обязательном порядке технических условий или по необходимости соответствующего подключения. В соответствии с ч.3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства. При этом технические условия требуются в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. 

Изложенное дает суду основания придти к выводу, что раздел 5 представленного заявительницей градостроительного регламента заполнен, так как соответствующая информация об отсутствии технических условий указана.

При этом сам по себе факт наличия или отсутствия технической возможности по подключению к тем или иным инженерным сетям значения для выдачи разрешения на строительство не имеет, так как законом не предусмотрено такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство как отсутствие технической возможности по подключению. На это обстоятельство было обращено внимание суда и представителем заинтересованного лица, пояснившим, что и в том случае, если было указано на отсутствие технической возможности подсоединения, разрешение на строительство было бы выдано.

Таким образом, поскольку, предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось, суд находит необоснованным решение об отмене и отзыве этого разрешения.

Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Следовательно, заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,254-258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление и.о. Главы городского поселения Щелково Щелковского муниципального района ... от Дата обезличена года Номер обезличенап  «Об отмене разрешения на строительство» и обязать Администрацию городского поселения Щелково Щелковского муниципального района ... отменить указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в ... суд через Щелковский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья:                                                                                 ФИО5.