Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-261/2012 ~ М-220/2012 от 27.02.2012

Дело №2-261/2012 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2012 года.                                                 р.п. Зубова Поляна

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Заренковой Н.Е.,

при секретаре Медведевой Н.Ф.,

с участием в деле помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия -Лисюшкина С.В.,

представителя ответчика -главного инженера ООО « ЖКС Зубова Поляна» Сурдина И.В., действующего по доверенности,

представителя ответчика юрисконсульта ООО «ЖКС Зубова Поляна» Федюшкина Ю.В., действующего по доверенности,

представителя ответчика заместителя Главы администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Семибратова А.Д., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью ООО «ЖКС Зубова Поляна», администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и ООО «ЖКС Зубова Поляна» в непринятии мер по надлежащему содержанию и обслуживанию автомобильных дорог в р.п. Зубова Поляна, Зубово-Полянского района Республики Мордовия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью ООО «ЖКС Зубова Поляна», администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и ООО «ЖКС Зубова Поляна» в непринятии мер по надлежащему содержанию и обслуживанию автомобильных дорог в р.п. Зубова Поляна, Зубово-Полянского района Республики Мордовия,

В обосновании своих требований указывает, что прокуратурой Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия совместно с сотрудниками отдела ГИБДД Отдела МВД РФ по Зубово- Полянскому муниципальному району Республики Мордовия 15 февраля 2012 года проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в п. Зубово-Поляна.

В соответствии с п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены и в Уставе Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района РМ.

Согласно ч.2 ст. 12 основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Однако, в ходе проведенной проверки выявлены нижеперечисленные нарушения требований ГОСТ Р 50597 - 93, принятых постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. №221.

Так, в нарушение п.3.1.1 вышеуказанных требований, установлено, что на дорожном покрытии проезжей части по улице Советская, Тургенева, Новикова-Прибоя, Крупской, Кирова, Калинина, Мелиоративная, Льва Толстого, О. Кошевого п. Зубово-Поляна, Зубово-Полянского муниципального района РМ имеются выбоины, просадки, ямы, колеи. Кроме того, вышеуказанные улицы на момент проведения проверки противогололедным материалом не обработаны, находятся в заснеженном состоянии, имеется колейность, в связи с чем произошло сужение проезжей части. Пешеходные дорожки находятся в заснеженном состоянии, в связи с чем пешеходы движутся по проезжей части автодороги.

В соответствии с ГОСТ Р 50597 - 93, данные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Выявленные нарушения закона подтверждаются составленным актом содержания дорог № 1 от 15.02.2012 г.

Также проведенной проверкой установлено: что 30 декабря 2012 года между администрацией Зубово-Полянского городского поселения Зубово- Полянского муниципального района РМ (далее - Заказчик) и ООО «ЖКС Зубово-Поляна» (далее - Исполнитель) заключен договор на оказание услуг по благоустройству п. Зубово-Поляна до 31 декабря 2012 года (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора, Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги, указанные в п. 1.2 Договора, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги. Пунктом 1.2 Договора предусматриваются услуги по благоустройству п. Зубово-Поляны.

На основании п. 3 Договора ООО «ЖКС Зубово-Поляна» производит следующие виды работ: уборка и вывоз мусора, снега; ремонт тротуаров, скамеек и т.д.; ямочный ремонт дорог; валка деревьев; поливка и очистка улиц; содержание и обслуживание дорог. Однако вышеуказанные требования Договора Исполнителем не исполняются, а администрацией Зубово- Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия выполнение условий договора ООО «ЖКС Зубово-Поляна» не контролируются, меры к Исполнителю по обеспечению выполнения условий Договора не принимаются.

Вышеуказанные нарушения действующего законодательства являются недопустимыми и ставят под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Данный круг людей нельзя привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден. Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Зубово- Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района РМ и ООО «ЖКС Зубово-Поляна» в непринятии мер по надлежащему содержанию и обслуживанию автомобильных дорог в п. Зубово-Поляна.

Обязать управляющую компанию ООО «ЖКС Зубово-Поляна» в месячный срок выполнить мероприятия по очистке автодорог от снега, расположенных по улице: Советская, Тургенева, Новикова-Прибоя, Крупской, Кирова, Калинина, Мелиоративная, Льва Толстого, О. Кошевого п. Зубово-Поляна, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обеспечить и проконтролировать выполнение условий заключенного договора от 30.12.2011г. и взыскать с ответчика государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Лисюшкин С.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении просит их удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика главный инженер ООО «ЖКС Зубова Поляна» Сурдин И.В., юрисконсульт ООО «ЖКС Зубова Поляна» Федюшкин Ю.В. требования прокурора признали частично, суду пояснили что в ООО "ЖКС Зубово - Поляна" имеется в наличии одна единица снегоуборочной техники трактор МТЗ-82, который чистит улицы, а вывоз снега осуществляет ИП «С.А.»

Представитель ответчика - заместитель Глава Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республик Мордовии Семибратов А.Д., требования признал частично, суду пояснил, что администрация осуществляет контроль по вывозу снега, но не по чистки дорог от снега.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены и в Уставе Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (ст. 6 п.5)

Согласно ч.2 ст. 12 основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По материалам дела установлено, что в ходе проведенной проверки выявлены нижеперечисленные нарушения требований ГОСТ Р 50597 - 93, принятых постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. №221.

Так, в нарушение п.3.1.1 вышеуказанных требований, установлено, что на дорожном покрытии проезжей части по улице Советская, Тургенева, Новикова-Прибоя, Крупской, Кирова, Калинина, Мелиоративная, Льва Толстого, О. Кошевого п. Зубово-Поляна, Зубово-Полянского муниципального района РМ имеются выбоины, просадки, ямы, клеи. Кроме того, вышеуказанные улицы на момент проведения проверки противогололедным материалом не обработаны, находятся в заснеженном состоянии, имеется колейность, в связи с чем произошло сужение проезжей части. Пешеходные дорожки находятся в заснеженном состоянии, в связи с чем пешеходы движутся по проезжей части автодороги, что подтверждается фототаблицами имеющими в материалах дела.

В соответствии с ГОСТ Р 50597 - 93, данные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Выявленные нарушения закона подтверждаются составленным актом содержания дорог № 1 от 15.02.2012 г.

Кроме того судом установлено, что 30 декабря 2012 года между администрацией Зубово-Полянского городского поселения Зубово- Полянского муниципального района РМ (далее - Заказчик) и ООО «ЖКС Зубово-Поляна» (далее - Исполнитель) заключен договор на оказание услуг по благоустройству п. Зубово-Поляна до 31 декабря 2012 года (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора, Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги, указанные в п. 1.2 Договора, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги. Пунктом 1.2 Договора предусматриваются услуги по благоустройству п. Зубово-Поляны.

На основании п. 3 Договора ООО «ЖКС Зубово-Поляна» производит следующие виды работ: уборка и вывоз мусора, снега; ремонт тротуаров, скамеек и т.д.; ямочный ремонт дорог; валка деревьев; поливка и очистка улиц; содержание и обслуживание дорог. Однако вышеуказанные требования Договора Исполнителем не исполняются, а администрацией Зубово- Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия выполнение условий договора ООО «ЖКС Зубово-Поляна» не контролируются, меры к Исполнителю по обеспечению выполнения условий Договора не принимаются.

Вышеуказанные нарушения действующего законодательства являются недопустимыми и ставят под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным бездействия администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и ООО «ЖКС Зубова Поляна» в части непринятию мер по надлежащему содержанию и обслуживанию автомобильных дорог в р.п. Зубова Поляна, Зубово-Полянского района Республики Мордовия.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление прокурора обоснованным, усматривает основание обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение, а именно, обязать управляющую компанию ООО «ЖКС Зубово-Поляна» в месячный срок выполнить мероприятия по очистке автодорог от снега, расположенных по улице: Советская, Тургенева, Новикова-Прибоя, Крупской, Кирова, Калинина, Мелиоративная, Льва Толстого, О. Кошевого п. Зубово-Поляна, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и обязать администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обеспечить и проконтролировать выполнение условий заключенного договора

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1 ч.2 Бюджетного Кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель при подаче заявления в суд, освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зубово- Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и общества с ограниченной ответственностью «ЖКС Зубово-Поляна» расположенного по адресу Республика Мордовия, р.п. Зубова Поляна ул. Калинина 14, выразившие в непринятии мер по надлежащему содержанию и обслуживанию автомобильных дорог в п. Зубово-Поляна, Зубово -Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать управляющую компанию ООО «ЖКС Зубово-Поляна» в месячный срок выполнить мероприятия по очистке автодорог от снега, расположенных по улице: Советская, Тургенева, Новикова-Прибоя, Крупской, Кирова, Калинина, Мелиоративная, Льва Толстого, О. Кошевого п. Зубово-Поляна, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обеспечить и проконтролировать выполнение условий заключенного договора от 30.12.2011 года

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЖКС Зубово-Поляна» расположенного по адресу Республика Мордовия, р.п. Зубова Поляна ул. Калинина 14, госпошлину в бюджет Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в размере 4 000(четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца, с момента вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Зубово - Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий, судья:                                   Н.Е. Заренкова.

На момент опубликования решение не вступило в законную силу