Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-851/2014 ~ М-152/2014 от 14.01.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.02.2014 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи     Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания     Япрынцевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по заявлению Тарасов Ю. Ю. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Тарасов Ю. Ю. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что дата обратился в министерство с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью №....м., с разрешенным использованием под огородничество, расположенного по адресу: адрес, №..., участок без номера. К заявлению приложен необходимый комплект документов, предусмотренный Порядком предоставления земельных участков, находящихся в собственности адрес, предназначенных для целей, не связанных со строительством, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области № 280 от 26.12.2007. В комплекте документов также был ответ от дата Министерства лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области о том, что данный земельный участок не относится к землям лесного фонда и к участкам городских лесов. 19.10.2013 министерство направило в его адрес уведомление об отказе в предоставлении земельного участка по основанию нахождения в границах земельного участка деревьев и кустарников, установленных при проведении осмотра. Однако считает отказ по указанным основаниям незаконным, а потому просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, площадью №....м., расположенного по адресу: адрес, адрес, участок без номера, признать отсутствие на земельном участке зеленых насаждений, обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить рассмотрение заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка по существу и направить в уполномоченный орган местного самоуправления г.о. Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на плане соответствующей территории.

В ходе рассмотрения дела, Тарасов Ю. Ю. уточнил заявленные требования и просит признать незаконным отказ министерства в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адресм. под огородничество и обязать министерство имущественных отношений Самарской области предоставить в собственность бесплатно указанный земельный участок (л.д. 16).

В судебном заседании заявитель Тарасов Ю. Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в первоначальном и уточненном заявлении. Пояснил, что министерство уведомило его о проведении осмотра испрашиваемого земельного участка, которое было назначено на дата, однако по причине занятости по месту работы он не смог присутствовать на осмотре земельного участка. дата он получил уведомление об отказе в предоставлении земельного участка. Считает данный отказ незаконным, т.к. в формально составленном акте осмотра земельного участка отсутствуют доказательства наличия зеленых насаждений. Также отсутствие зеленых насаждений подтверждается и осмотром кадастрового инженера и специалистами Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара, которые выезжали на вышеуказанный участок вместе с ним.

    Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области- Хайрулова Л. А., действующая на основании доверенности №... от дата, заявленные требования Тарасов Ю. Ю. не признала, поддержала доводы отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, изложенные в уведомлении от дата. Пояснила, что отказ министерства в предоставлении испрашиваемого Тарасов Ю. Ю. земельного участка в собственность вынесен законно и обоснованно, поскольку в акте осмотра, проводимого дата ГБУ «РЦН» было указано, что земельный участок зарос деревьями и кустарниками. Предоставление земельного участка Тарасов Ю. Ю. нарушает требования пункта 4.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара № 404 от 10.06.2008, а также пункта 6.1, 6.4 Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ» о том, что на озелененных территориях необходимо обеспечить сохранность зеленых насаждений, а самовольная вырубка деревьев и кустарников физическими и юридическими лицами запрещается.

Представитель заинтересованного лица Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в отсутствии представителя (л.д.28). Кроме того, направил отзыв на заявление, в котором решение об удовлетворении заявленных требований Тарасов Ю. Ю. оставил на усмотрение суда (л.д.29-31).

    Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, полагает, что требования Тарасов Ю. Ю. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка, граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявление о предоставлении земельного участка в министерство и прилагают определенный перечень документов.

В соответствии с п. 2.3. вышеуказанного Порядка Министерство имущественных отношений Самарской области обязано не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в п.п.2.1. и 2.2. Порядка, провести их проверку на соответствие установленным требованиям, и в случае несоответствия вернуть заявление о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Согласно п. 2.4. Порядка в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение госкадастра недвижимости, госрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и т.п. с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

    Указанные запросы не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.

    В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.

    В судебном заседании установлено, что дата Тарасов Ю. Ю. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью №....м., с разрешенным использованием под огородничество, расположенного по адресу: адрес, №... участок без номера (л.д. 75).

Уведомлением №... от дата Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Тарасов Ю. Ю. в предоставлении испрашиваемого в собственность земельного участка, в связи с тем, что комиссией по проведению осмотра испрашиваемого в собственность земельного участка установлено, что в границах рассматриваемого земельного участка находятся зеленые насаждения (л.д. 7-8).

    Так, из акта осмотра земельного участка от дата, составленного ГБУ Самарской области «Региональный центр недвижимости» следует, что участок зарос кустарниками и деревьями (л.д. 7-8). Из акта также следует, что в связи с отсутствием заинтересованных лиц и тем, что участок находится на огороженной территории осмотр и вынос в натуру границ земельного участка произвести не удалось.

Между тем, как следует из ответа Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара от дата, дата специалистом Департамента совместно с заявителем Тарасов Ю. Ю. осуществлялся выезд на вышеуказанный участок, в ходе визуального осмотра данного участка в пределах его границ, зеленых насаждений не было выявлено (л.д. 27, 90).

    Кроме того, из акта обследования земельного участка, составленного кадастровым инженером Денисовым В. Д. от дата следует, что обследуемый земельный участок б/н площадью №.... прилегает к земельному участку с кадастровым номером №... который принадлежит на праве собственности Тарасов Ю. Ю. На земельном участке отсутствуют какие-либо строения и насаждения. Деревьев и кустарников на данном земельном участке не выявлено (л.д. 17).

Согласно абз.3 ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.
Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено, что все необходимые документы заявителем были предоставлены в Министерство имущественных отношений Самарской области, ответов уполномоченных органов, свидетельствующих о невозможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка на предмет наличия на нем деревьев суду не представлено.

        В силу ч.1 ст. 61 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых и др. озелененных территориях в границах этих поселений.

         Министерство имущественных отношений Самарской области не представило суду доказательств того, что участок находится в границах красных линий, является территорией общего пользования, относится к землям лесного фонда и к участкам городских лесов, находится в береговой полосе водного объекта.

        Напротив, из ответа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 13.06.2012 следует, что испрашиваемый Тарасов Ю. Ю. земельный участок в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, не относится (л.д. 11,83,). Из ответа отдела водных ресурсов по Самарской области следует, что испрашиваемый Тарасов Ю. Ю. земельный участок находится вне водоохраной зоны, вне береговой полосы водного объекта (л.д. 82).

        Министерство имущественных отношений Самарской области в процессе обработки документов не направляло запросы в уполномоченные органы, не определялись порода деревьев, их количество, в деле отсутствует заключение на предмет отнесения деревьев и кустарников к зеленому фонду.

         Факт наличия деревьев и каких-либо насаждений отрицается также ответом Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара от дата, которые проводили осмотр земельного участка дата и не выявили зеленых насаждений в его границах (л.д.27,90 ).

        Кроме того, в соответствии с п. 3 главы 26 раздела 8 Правил благоустройства действие Правил не распространяется на земельные участки, на которых расположены зеленые насаждения, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, земель лесного фонда и городских лесов, плодово-ягодные зеленые насаждения, расположенные на территориях индивидуальных домовладений, садоводческих, дачных и огородных участках.

Таким образом, суд полагает, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области неправомерен, нарушает права заявителя на предоставление земельного участка и в соответствии с законом РФ № 4866-1 от 27.04.1993 (в ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» требование Тарасов Ю. Ю. о признании отказа Министерства имущественных отношений адрес в предоставлении земельного участка, площадью *** с разрешенным использованием под огородничество, расположенного по адресу: адрес, адрес участок без номера, незаконным, подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением требования о признании отказа министерства о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка незаконным, суд полагает необходимым обязать министерство возобновить рассмотрение по существу заявление Тарасов Ю. Ю. от дата о предоставлении бесплатно вышеуказанного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ч.3 ст. 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Тарасов Ю. Ю. удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... об отказе предоставлении в собственность Тарасов Ю. Ю. бесплатно земельного участка без номера, площадью адрес., расположенного по адресу: адрес, адрес - незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить рассмотрение по существу заявления Тарасов Ю. Ю. от дата о предоставлении бесплатно земельного участка без номера, площадью дата.м., расположенного по адресу: адрес, адрес

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 17.02.2014г.

Судья              Курмаева А.Х.