Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-34510/2021 от 22.11.2021

    Судья Барабанова М. Е.                                                 Дело № 33-34510/2021

    50RS0033-01-2021-003504-54

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

        председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

        судей Мизюлина Е.В., Рыбкина М.И.,

        при помощнике судьи Кузнецовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 ноября 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 10 августа 2021 года по делу

по иску К.О.Н. к Министерству социального развития Московской области об установлении факта совместного проживания и обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

        объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

К.О.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об установлении факта совместного проживания на территории Московской области К.О.Н. и К.А,Ю. по адресу: <данные изъяты> а также признать за К.О.Н.. право на получение удостоверения многодетной семьи Московской области с 23.07.2020 года и обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

Исковые требования мотивировала тем, что является матерью троих несовершеннолетних детей, которые проживают совместно с ней на территории Московской области, по адресу: <данные изъяты>. 05.11.2016 года истец вступила в брак с К.А.Ю. В браке с ним 06.04.2020 года рождена 3 дочь. Двое старших детей рождены от ее первого брака: дочь 1, дочь 2 рождения. После рождения третьего ребенка истец неоднократно обращалась в органы социальной защиты для оформления статуса многодетной семьи. Однако, получала отказы по разным причинам. 23.07.2020 года ею было получено решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине отсутствия сведения о месте учебы старшего ребенка, сведения о регистрации младшего ребенка, сведений о регистрации всей семьи на территории Московской области. Супруг истца не имеет регистрации на территории Московской области. Однако он фактически проживает в Московской области с 2011 года, также трудоустроен в Московской области. Совместно с ней он проживает с 2015 года, еще до регистрации брака. Считает вышеуказанное решение об отказе незаконным, поскольку они проживают одной семьей длительное время в квартире по адресу: <данные изъяты> Истец зарегистрирована в данной квартире с 03 сентября 2002 года, дети зарегистрированы в данной квартире с рождения. Супруг проживает по адресу истца, работает, состоит на учете в поликлинике по месту жительства. Квартира является собственностью К.О.Н.

     Решением суда установлен факт совместного проживания на территории Московской области К.О.Н. и К.А.Ю. по адресу: <данные изъяты> июля 2015 года. За К.О.Н. признано право на получение удостоверения многодетной семьи Московской области с 23.07.2020 года и обязании Управление социальной защиты населения по Орехово-Зуевскому городскому округу Московской области Министерства социального развития Московской области выдать К.О.Н. удостоверение многодетной семьи.

Не согласившись с решением суда, представитель Министерства социального развития Московской области в апелляционном порядке просил его отменить, в иске отказать.

    В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие истца, учитывая её надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 99-103).

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции о том, что истец имеет право на выдачу удостоверения многодетной семьи, по следующим основаниям.

Как установлено судом, К.О.Н.. является матерью 1 дочери рождения, 2 дочери , 3 дочери.

05.11.2016 года между К.А.Ю.. и А.О.Н.. заключен брак, жене присвоена фамилия «К».

К.А.Ю. прикреплен к ГБУЗ МО «Ликинская городская больница» на основании заявления 27 октября 2016 года (л.д. 61).

После рождения третьего ребенка истец обратилась в органы социальной защиты для оформления статуса многодетной семьи. 23.07.2020 года ответчиком отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине отсутствия сведения о месте учебы старшего ребенка, сведения о регистрации младшего ребенка, сведений о регистрации всей семьи на территории Московской области.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования об обязании выдать истцу удостоверение многодетной семьи, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что фактически все члены семьи истца проживают по адресу: <данные изъяты> и в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» истец имеет право на получение удостоверения «Многодетной семьи» по месту своего проживания, то есть, в Московской области.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Согласно ст. 2 указанного Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года, в редакции от 03.10.2017 года, меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

В ст. 1 закона указывается, что действие закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в Московской области.

Многодетная семья, согласно п. 2 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года (в редакции от 03.10.2017 года) – это лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Согласно п. 4 ст. 21 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 года №1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.

Согласно п. 8 указанного Порядка при обращении посредством РПГУ к заявлению о выдаче удостоверения или заявлению о внесении изменений должны быть приложены следующие документы в виде электронных образов: 1) паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) паспорт супруга (супруги) Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае зарегистрированного брака); 3) паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) свидетельство о рождении ребенка (детей), выданное компетентным органом иностранного государства, - при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации; 5) справка, подтверждающая обучение ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях, - в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях; 6) свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, - в случае регистрации или расторжения брака за пределами Российской Федерации; 7) решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, либо свидетельство об установлении отцовства, вступившее в законную силу, - в случае регистрации установления отцовства за пределами Российской Федерации; 8) справка о рождении по форме N 2, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.10.2018 N 200 "Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния", - в случае, если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери; 9) согласие субъектов персональных данных, указанных в документах (сведениях), представляемых Заявителем (Представителем заявителя), на обработку персональных данных.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что не допускается требовать от заявителя (Представителя заявителя) представления документов (сведений), не предусмотренных пунктами 7, 8 настоящего Порядка.

Согласно под. 1 п. 12 Порядка подразделение запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия следующие документы (сведения): сведения, подтверждающие место жительства на территории Московской области заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, - в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу п.18 указанного Порядка основаниями для отказа в выдаче удостоверения или о внесении изменений в удостоверение являются: отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области.

    Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым обстоятельством является установление совместного проживания членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.

Из представленных документов следует, что 05.11.2016 года между К.А.Ю.. и А.О.Н.. заключен брак. К.О.Н.. является матерью 1 дочери, 2 дочери, 3 дочери

В суде первой инстанции третье лицо К.А.Ю. пояснил, что в Московскую область прибыл в 2011 году, устроился на работу в Ликинский транспортный завод, затем работал в такси, в 2013 году работал в Ликинской транспортной компании. В 2015 году познакомился с истцом, они стали проживать совместно в ее квартире по адресу: <данные изъяты>. В 2018 году уволился из Ликинской транспортной компании, работал у ИП Петунихиной Е.Ю. 1 год, потом снова вернулся в Ликинский транспортный завод. В настоящее время работает в машиностроительном заводе «Тонар». Записи имеются в трудовой книжке. Работа была разъездная, обслуживал госучреждения.

Свидетель Ф.М.Е. пояснила суду, что она является матерью К.О.Н. В июле 2015 года ее дочь и К.А.Ю. стали проживать в двухкомнатной квартире по адресу: <данные изъяты> которая принадлежит К.О.Н. Совместно с ними проживали две дочери истца И и А. В 2020 году К.О.Н.. родила еще одну дочь 3 дочь . С 2015 года по настоящее время К проживают единой семьей.

Свидетель Т.Л.Е. пояснила суду, что К.О.Н.. знает около 10 лет. К.А.Ю.. знает около 5 лет. К.О.Н.. и А.Ю. познакомились на работе в Ликинской транспортной компании, О. работала в отделе снабжения, А. - водителем. С 2015 года они стали проживать совместно в квартире истца по адресу: <данные изъяты>.Вместе с ними проживали и две дочери Карповой О.Н. В 2020 году у них родилась дочь М..

Свидетель Ермаков А.Д. пояснил суду, что Карпову О.Н. знает с детства, проживают в одном доме, они соседи, проживают на одной лестничной площадке. Карпова А.Ю. знает, он супруг Карповой О.Н., проживает с ней с 2015-2016 гг.

Свидетель А.И,В..пояснила суду, что является дочерью истца, летом 2015 года ее познакомили с К.А.Ю. как с будущим отчимом, после этого он стал проживать в их квартире. У нее две сестры, одна - 2008 года рождения и другая - 2020 года рождения. В 2016 году ее мама с К.А.Ю.. поженились.

Свидетель С.Е.В. пояснила суду, что с К.О.Н. дружит с 2010 года.К.А.Ю. знает с 2012-2013 гг. по работе, она устроилась на работу в ООО «Лиаз», а К.А.Ю. уже на тот момент работал там, он проживал в г. Ликино-Дулево. В начале лета 2015 года к стали проживать одной семьей в квартире К.О.Н.. по адресу: <данные изъяты> тех пор там и проживают одной семьей.

Согласно статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, поскольку представленные документы, свидетельствуют о том, что истица и все члены её семьи фактически проживают по адресу: Московская область, город Ликино-Дулево, ул. Юбилейная д. 1 кв. 67, то судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец, являясь многодетной матерью, проживая со всеми членами семьи в Московской области, имеет право на получение мер социальной поддержки в выдаче удостоверения многодетной семьи в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Вместе с тем, судебная коллегия считает незаконным решение суда в части установления факта проживания К.О.Н.. и К.А.Ю. по адресу: <данные изъяты> по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона в вышеуказанной части не соответствует.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Судебная коллегия считает, что по данному делу требования об установлении факта проживания истца в Московской области являются не предметом спора, а являются основанием для определения фактического места жительства члена семьи истца по адресу: <данные изъяты> с целью выдачи удостоверения многодетной семьи и соответственно не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

С учетом изложенного, судебная коллегия отменяет решения суда в указанной части и в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ исковые требования К.О.Н.. к Министерству социального развития Московской области об установления юридического факта совместного проживания на территории Московской области К.О.Н. и К.А.Ю. по адресу: <данные изъяты> июля 2015 года, подлежат оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 10 августа 2021 года отменить в части установления юридического факта совместного проживания на территории Московской области К.О.Н. и К.А.Ю. по адресу: <данные изъяты> июля 2015 года.

В отменной части исковые требования К.О.Н. к Министерству социального развития Московской области об установления юридического факта совместного проживания на территории Московской области К.О.Н. и К.А.Ю. по адресу: <данные изъяты> июля 2015 года оставить без рассмотрения.

В остальной части решения суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 08.12.2021 года.

Председательствующий:

Судьи