Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-377/2012 ~ М-370/2012 от 09.11.2012

Дело № 2-377/2012

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Республика Карелия г. Лахденпохья                                                    28 ноября 2012 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., при секретаре Герасимове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лахденпохского района, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, об оспаривании решения Совета Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №,

у с т а н о в и л:

Прокурор Лахденпохского района обратился в суд с названным заявлением по следующим основаниям. Советом ЛМР принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым представление прокурора Лахденпохского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства об основах организации местного самоуправления» оставлено без удовлетворения. Предметом представления являлись следующие обстоятельства. Приговором мирового судьи судебного участка Лахденпохского района от ДД.ММ.ГГГГ депутат Совета ЛМР V созыва Романов А.М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного хх.хх.хх. УК РФ. Обвинительный приговор суда в отношении Романова А.М. вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Ссылаясь на п.п.5 п.10 ст.40 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 7 ч. 1 ст. 17 Регламента работы Совета ЛМР, прокурор полагал, что депутатские полномочия Романова А.М. подлежат прекращению по соответствующему основанию. В связи с чем, просил признать решение Совета Лахденпохского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и недействительным со дня принятия, обязать Совет ЛМР устранить допущенное нарушение действующего законодательства в полном объеме.

В судебном заседании заместитель прокурора Лахденпохского района Рогаткин А.П. поддержал заявление по вышеуказанным основаниям. Уточнил заявленные требования: просил обязать Совет ЛМР на ближайшей сессии, но не позднее одного месяца, принять решение о снятии с Романова А.М. депутатских полномочий.

Представитель Совета ЛМР (председатель) Мальковский В.М. полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Согласно кассационному определению Романов А.М. освобожден от наказания. Депутаты на сессии пришли к выводу, что он не виновен в совершении преступления, то есть с него не могут быть сняты депутатские полномочия.

Романов А.М. в судебное заседание не явился. Судом ему неоднократно направлялись повестки о явке в основное и предварительное судебные заседания. Первая повестка была получена по доверенности, вторая возвратилась за истечением срока хранения. Также судом неоднократно осуществлялись телефонные звонки на номер мобильного телефона Романова А.М., имеющийся в материалах уголовного дела. Романов А.М. либо не отвечал на телефонные звонки, либо сбрасывал вызов. В силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, поэтому не является преградой для рассмотрения дела. Аналогичная позиция отражена в Постановлении Европейского суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ В связи с изложенным суд считает, что Романов А.М. надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, и полагает возможным рассмотреть дело без его участия. При этом суд учитывает, что срок рассмотрения дел данной категории в соответствии с ч.1 ст. 257 ГПК РФ составляет 10 дней.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ председателю Совета ЛМР прокурором <адрес> было направлено представление № об устранении нарушений законодательства об основах организации местного самоуправления. В соответствии с представлением прокурор требовал прекратить полномочия депутата Совета ЛМР V созыва Романова А.М. в связи с вступлением в силу в отношении него обвинительного приговора суда (подпункт 5 п.10 ст.40 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») (л.д.6-7).

ДД.ММ.ГГГГ Советом ЛМР принято решение № о признании неподлежащим удовлетворению указанного представления прокуратуры Лахденпохского района (л.д.5).

Приговором мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Романов А.М., являющийся депутатом Совета ЛМР 5 созыва, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного хх.хх.хх. УК РФ, ему назначено наказание в виде хх.хх.хх.. Апелляционным постановлением Лахденпохского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор мирового судьи оставлен без изменения. Кассационным определением Верховного Суда РК от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное постановление Лахденпохского районного суда изменено. Романов А.М. освобожден от назначенного по хх.хх.хх. УК РФ наказания в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. В остальной части апелляционное постановление и приговор мирового судьи оставлен без изменения (л.д.30-48).

В соответствии с п.5 ч.10 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичная норма закреплена в пункте 7 ч.1 ст.17 Регламента работы Совета ЛМР.

Частью 11 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В силу положений ст. 302 Уголовно-процессуального кодекса приговор суда может быть оправдательным или обвинительным. Обвинительный приговор постановляется: с назначением наказания, подлежащего отбывания осужденным; с назначением наказания и освобождением от его отбывания; без назначения наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 15 апреля 2008 г. № 285-О-О, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении полномочий депутата местного самоуправления принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении него вступил в законную силу. При этом не имеет значения характер преступления, вид наказания за него, определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. В отношении депутата Романова А.М. постановлен обвинительный приговор, который вступил в законную силу, в связи с чем, его депутатские полномочия на основании вышеперечисленных правовых актов подлежат прекращению представительным органом местного самоуправления.

Доводы представителя Совета ЛМР о том, что Романов А.М. не виновен, так как освобожден от наказания, суд полагает несостоятельными. Действительно, в соответствии со ст. 86 УПК РФ лицо, освобожденное от отбывания наказания, считается несудимым. Между тем, в соответствии с п. 5 ч. 10 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ, основанием для прекращения депутатских полномочий является наличие в отношении депутата вступившего в силу обвинительного приговора, а не наличие у депутата судимости. Уголовно-процессуальным кодексом предусмотрена возможность освобождения лица от наказания при вынесении обвинительного приговора.

Таким образом, при решении вопроса о прекращении депутатских полномочий имеет значение не наличие судимости, а совершение депутатом преступления - виновного общественно опасного деяния, запрещенного Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 Уголовного Кодекса РФ).

В соответствии с частью 11 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ суд полагает обязать Совет ЛМР в течение тридцати дней принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета ЛМР Романова А.М.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ,

р е ш и л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и недействительным со дня принятия решение Совета Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано в удовлетворении представления от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратуры <адрес> Республики Карелия «об устранении нарушений законодательства об основах организации местного самоуправления».

Обязать Совет Лахденпохского муниципального района в течение тридцати дней принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета Лахденпохского муниципального района Романова Александра Михайловича.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                                                                 А. Б. Каменев

Решение в окончательной форме составлено 03 декабря 2012 года.

Председательствующий:                                                                 А. Б. Каменев