Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3793/2020 от 21.10.2020

63RS0039-01-2020-000520-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 декабря 2020 года г. Самара

Ленинский районный суд города Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.,

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3793/2020 по административному исковому заявлению Солдаева Владимира Александровича к Территориальному управлению Росимущества в Самарской области о признании незаконными действий по передаче земельного участка,

установил:

Солдаев В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Росимущества в Самарской области о признании незаконными действий по передаче земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности объект дорожного сервиса – здание кафе с кадастровым номером №:391, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №:1118. Указанный земельный участок расположен в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск (подъезд к г.Самаре) на км 1+600 (слева), имеет разрешенное использование – для размещения придорожного сервиса, по категории земель относится к землям промышленности, транспорта и специального назначения. Собственником данного земельного участка являлась Российская Федерация. Ранее указанный земельный участок был предоставлен Солдаеву В.А. в аренду по договору от 31.08.2001, за его счет были обустроены площадки для стоянки автомобилей, подъезды, съезды и примыкания, обеспечивающие доступ к ним с федеральной автомобильной дороги, оборудованы переходно-скоростные полосы, обеспечивающие безопасность дорожного движения. ТУ Росимущества в Самарской области без согласия правообладателя дороги Росавтодора передало земельный участок в собственность муниципального района Красноярский Самарской области, который ликвидировал площадку для стоянки и организовал на земельном участке ярмарку. Из ответа ФКУ «Поволжуправтодор» от 30.10.2019 на запрос прокуратуры Самарской области административному истцу стало известно, что согласований на размещение рынка и иных объектов в границах придорожной полосы федеральной автодороги на земельном участке с кадастровым номером №:1118 ФКУ «Поволжуправтодор» не осуществляло, в том числе на стадии предоставления земельного участка.

Ссылаясь на отсутствие у административного ответчика полномочий на распоряжение земельным участком, просит признать незаконными действия ТУ Росимущества в Самарской области по передаче земельного участка по адресу: Самарская область, Красноярский район, п. Новосемейкино федеральной автодороги М-5 «Урал» подъезд к городу Самара на 2-м километре в собственность муниципального района Красноярский Самарской области.

Определением Ленинского районного суда г.Самары от 29.05.2020 производство по делу прекращено, поскольку имеется вступившее в законную силу решение по гражданскому делу по иску Солдаева В.А. к ТУ Росимущества в Самарской области о том же предмете и по тем же основаниям.

Апелляционным определением Самарского областного суда от 22.09.2020 определение Ленинского районного суда г.Самары от 29.05.2020 отменено, дело направлено для рассмотрения по существу.

В судебном заседании Солдаев В.А. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснил, что о незаконности передачи земельного участка в муниципальную собственность узнал из письма ФКУ «Поволжуправтодор» от 30.10.2019 и после консультации с адвокатом, полагает, что срок обращения в суд не пропущен.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Красноярский по доверенности Заеленчиц И.В. возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.1 л.д.164-167).

Остальные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, причины неявки не сообщили, извещены надлежащим образом.

ТУ Росимущества в Самарской области в письменном отзыве просит в удовлетворении требований отказать, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд (т.1 л.д.73-78, 155-158).

Заинтересованное лицо ФКУ "Поволжуправтодор" в письменном отзыве указывает, что переход прав на земельный участок, расположенный в пределах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги, не входит в компетенцию Учреждения (т.1 л.д.50-51).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с ч.4 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов.

Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

Согласно п.5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно Положению о Федеральном дорожном агентстве, утв. постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте (п.1).

Росавтодор осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству (п.5.2).

Росавтодор организует согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также земельных участков под стоянки и остановки (п.5.3.9).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/8) нежилое здание площадью 100,2 кв.м по адресу: <адрес>), с кадастровым номером №:391. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №:5786, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.12.2020.

Из публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером №:5786 с расположенным на нем зданием с кадастровым номером №:391 находятся внутри земельного участка с кадастровым номером №:1118 площадью 4570 кв.м, примыкающего к автомобильной дороге М-5 «Урал». Доступ земельного участка с кадастровым номером №:5786 к землям общего пользования обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером №:5205.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №:1118 в пределах земельного участка объект недвижимости с кадастровым номером №:391 отсутствует. Предыдущий кадастровый номер данного участка №:0034(0).

На основании договора аренды земельного участка №74-2001 от 31.08.2001, подписанного между Департаментом управления государственным имуществом Администрации г.о.Самара и Солдаевым В.А., последнему был предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 4 710 кв.м с кадастровым номером №:0034(0), расположенный по адресу: <адрес>, для размещения придорожного сервиса (т.1 л.д.53-56).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.10.2011 по делу №А55-10526/2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2012, на Солдаева В.А. возложена обязанность вернуть ТУ Росимущества в Самарской области указанный земельный участок в связи с прекращением договора аренды (т.1 л.д.30-34).

05.05.2017 ТУ Росимущества в Самарской области принято распоряжение №185-р о предоставлении в безвозмездное пользование Администрации муниципального района Красноярский Самарской области земельного участка по адресу: Самарская область, Красноярский район, автодорога Москва-Самара, 1035 км с кадастровым номером 63:26:0000000:1118 площадью 4570 кв.м с разрешенным использованием «для размещения придорожного сервиса» на срок 11 месяцев для осуществления муниципальных нужд, а также выполнения требований действующего законодательства в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу FIFA 2018 года (т.1 л.д. 26).

Распоряжением ТУ Росимущества в Самарской области №289-р от 19.06.2017 земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №:1118 площадью 4570 кв.м передан в собственность муниципального района Красноярский Самарской области. Право собственности зарегистрировано 28.09.2017. Данное обстоятельство установлено определением Арбитражного суда Самарской области от 03.09.2018 по делу №А55-10526/2011, которым произведена замена истца ТУ Росимущества в Самарской области на Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области (т.1 л.д. 80-82).

Оспаривая действия ТУ Росимущества в Самарской области по передаче земельного участка в собственность муниципального района Красноярский Самарской области, административный истец ссылается на отсутствие согласования Росавтодора. Между тем, Росавтодор, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, о нарушениях со стороны административного ответчика не заявляет и его действия не оспаривает.

Административным истцом не приведено каких-либо убедительных доводов о том, каким образом переход спорного земельного участка их федеральной собственности в муниципальную нарушает его права и законные интересы, учитывая, что арендные отношения прекращены, нежилое здание истца на земельном участке в настоящее время не находится.

В силу положений ст.227 КАС РФ обязательным условием для признания решений, действий (бездействия) незаконными является нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Доказательств того, что оспариваемые действия повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца, не представлено.

Несогласие с решением о расторжении договора аренды земельного участка не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Суд также учитывает, что Солдаев В.А. ранее оспаривал в исковом порядке передачу земельного участка в муниципальную собственность. Решением Красноярского районного суда Самарской области от 24.12.2018, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда от 14.02.2019, в удовлетворении исковых требований Солдаева В.А. к ТУ Росимущества в Самарской области отказано (т.1 л.д. 38-43). Обращение в суд с аналогичными требованиями в порядке административного судопроизводства является злоупотреблением правом и влечет отказ в его защите.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.8).

Как следует из материалов дела, о передаче земельного участка в собственность муниципального района Красноярский Самарской области Солдаеву В.А. стало известно не позднее августа 2018 года, когда он обратился в Красноярский районный суд Самарской области с исковым заявлением об оспаривании соответствующих действий ТУ Росимущества в Самарской области (т.1 л.д.36-37). На момент предъявления настоящего административного иска (10.02.2020) срок обращения в суд истек, уважительных причин, связанных с личностью заявителя, или иными заслуживающими внимание обстоятельствами, объективно препятствовавшими своевременному обращению за судебной защитой, не установлено. Доводы о том, что срок следует исчислять с января 2020 года, после того как из ответа ФКУ «Поволжуправтодор» от 30.10.2019 на запрос прокуратуры Самарской области административному истцу стало известно, что земельный участок был передан без согласования с ФКУ «Поволжуправтодор» (т.1 л.д.179), являются несостоятельными, поскольку срок обращения в суд исчисляется с момента, когда заявителю стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, а не с момента, когда он пришел к убеждению о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ввиду отсутствия совокупности условий, необходимых для признания действий незаконными, и пропуска срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Солдаева Владимира Александровича к Территориальному управлению Росимущества в Самарской области о признании незаконными действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Решение в окончательной форме изготовлено 21.12.2020.