Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1127/2017 ~ М-1057/2017 от 16.06.2017

Дело № 2-1127/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Пикаловой Т.В.,

с участием представителя истцов по доверенностям Солодухина О.В., представителя ответчика по доверенности Додоновой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению представителя Щербаковой М.А. и ФИО13 по доверенностям Солодухина М.А. к администрации г. Орла о предоставлении вне очереди жилого помещения,

установил:

ДД.ММ.ГГ в суд поступило исковое заявление представителя Щербаковой М.А. и ФИО14 по доверенностям Солодухина О.В. к администрации г. Орла о предоставлении вне очереди жилого помещения. В обоснование исковых требований указано, что Щербакова М.А. является <данные изъяты>, страдает заболеванием, которое подпадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378 и входит в перечень заболеваний, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. № 817, дающих <данные изъяты> право на дополнительную жилплощадь. ФИО3 является несовершеннолетней дочерью Щербаковой М.А. Истцы проживают в одной комнате площадью 17,2 кв.м. в двухкомнатной коммунальной квартиры. Другого жилья не имеют. Щербакова М.А. обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о предоставлении жилого помещения. Постановлением администрации г. Орла семья Щербаковой М.А. (она и дочь) признана малоимущей и включена в книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма. Однако до настоящего времени семья Щербаковой жилым помещением по договору социального найма вне очереди не обеспечена. На основании изложенного, истцы просят суд обязать администрацию г. Орла предоставить во внеочередном порядке на состав семьи два человека (Щербакова М.А. и ее несовершеннолетняя дочь ФИО3) благоустроенное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры по договору социального найма на территории г. Орла, общей площадью, соответствующей установленным нормам предоставления жилья с учетом права Щербаковой М.А. на дополнительную площадь.

Определением суда от 19.06.2017 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Истцы Щербакова М.А. и ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель истцов по доверенностям Солодухин О.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности Додонова А.Д. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Пояснила, что действующим законодательством предусмотрено право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма лишь для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, то есть только для Щербаковой М.А. ФИО3 таким правом не обладает. Кроме того, указала, что предоставление жилого помещения должно производиться в соответствии с установленной очередностью и с учетом прав и законных интересов лиц, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий до Щербаковой М.А. Поскольку Щербакова М.А. значится в указанной очереди под номером 120, то предоставление ей вне очереди жилого помещения нарушит права и законные интересы иных лиц, стоящих в этой очереди выше.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание истца и третьих лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Данный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В судебном заседании установлено, что Щербакова М.А. страдает <данные изъяты>

Из Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378 следует, что указанное заболевание включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

ФИО3 является дочерью Щербаковой М.А., что подтверждается свидетельством о рождении №***

Щербакова М.А. и ФИО3 проживают по адресу: <...>, совместно с Щербаковой Е.А., Щербаковым А.С.

Постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** семья Щербаковой М.А. признана малоимущей, Щербакова М.А. с семьей 2 человека (она, дочь – ФИО3) принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.Согласно сведениям, представленным из Управления Росреестра по Орловской области и из ГУП ОО «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» у Щербаковой М.А. и ФИО3 отсутствует на праве собственности иное недвижимое имущество.

В соответствии с частью 5 статьи 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно части 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Частью 6 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).

Из указанных правовых норм следует, что жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, по месту их жительства.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Ввиду того, что ЖК РФ и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Из постановления администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** следует, что семья Щербаковой М.А. (она, дочь – ФИО3) признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В целях проверки сохранения указанного статуса судом администрации г. Орла предложено произвести перерасчет среднедушевого дохода семьи и стоимости находящегося у членов ее семьи имущества. Из представленных представителем администрации г. Орла расчетов следует, что семья Щербаковой М.А. (она, дочь – ФИО3) является и в настоящее время малоимущей. В судебном заседании представитель администрации г. Орла подтвердила данное обстоятельство.

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении указанных выше условий для предоставления вне очереди жилого помещения.

Между тем суд принимает во внимание, что указанные выше правовые нормы направлены на защиту интересов граждан, проживающих с больным, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, в одной квартире. Иными словами, они устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав лишь перечисленных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится Щербакова М.А. как имеющая тяжелую форму хронического заболевания, указанного в соответствующем перечне. ФИО3 таким правом не обладает, в связи с чем исковые требования о предоставлении семье Щербаковой М.А. жилого помещения по договору социального найма на состав семьи два человека противоречат положениям пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Таким образом, только Щербакова М.А. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

В связи с этим суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований и считает необходимым обязать администрацию г. Орла предоставить Щербаковой М.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек по установленной норме с учетом его права на дополнительную жилую площадь в г. Орле.

Довод представителя администрации г. Орла о том, что предоставление жилого помещения должно производиться в соответствии с установленной очередностью и с учетом прав и законных интересов лиц, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий до Щербаковой М.А., суд считает необоснованным, поскольку действующее законодательство предполагает предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам, имеющим тяжелую форму соответствующего хронического заболевания, вне очереди, то есть безотносительно какой-либо очередности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление представителя Щербаковой М.А. и ФИО3 по доверенности Солодухина М.А. к администрации г. Орла о предоставлении вне очереди жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Щербаковой М.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек по установленной норме с учетом ее права на дополнительную жилую площадь в г. Орле.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Судья                                 А.В. Чуряев

Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2017 г.