Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4363/2019 ~ М-3730/2019 от 17.05.2019

Дело №2а-4363/2019 (10RS0011-01-2019-004888-73)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.05.2019 г. Петрозаводск

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

в составе судьи	Е.В. Лазаревой
при секретаре	А.А. Куценко
с участием: представителя административного истца	Д.В. Черепанова, действующего на основании доверенности от 27.12.2018
административного ответчика	С.А. Филиманюка
прокурора	О.Л. Ивановой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Карелия к гражданину Украины Филиманюку Сергею Анатольевичу о продлении срока пребывания в специальном учреждении, предусмотренном федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Республике Карелия (далее – административный истец, Министерство) обратилось в суд с административным иском к гражданину Украины Филиманюку Сергею Анатольевичу (далее – административный ответчик, мигрант) о продлении срока пребывания в специальном учреждении, предусмотренном федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее – специальное учреждение) по ранее принятому решению о реадмиссии до его исполнения, но не более чем на 3 месяца, то есть до 18.08.2019 включительно, по тем основаниям, что в настоящее время предпринимаются конкретные меры, направленные на реадмиссию мигранта.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, уточнив, что трехмесячный срок надлежит исчислять до 21.08.2019

Филиманюк С.А. административный иск признал.

Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Филиманюк С.А., личность которого установлена документом, отвечающим требованиям, предусмотренным ст. 10 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ), гражданства Российской Федерации не имеет, является гражданином Украины, уроженцем Одесской области, где до въезда на территорию Российской Федерации он и проживал.

Мигрант, судимый приговором Первомайского районного суда г. Мурманска от 21.06.2016 по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с исчислением срока наказания с 21.06.2016 и зачетом в срок отбытия наказания периода с 25.02.2016 по 20.06.2016, освобожден 22.02.2019 по отбытии срока наказания и по решению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции от 19.02.2019 помещен с 22.02.2019 в специальное учреждение.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от 22.01.2018 № 930-рн (далее – распоряжение от 22.01.2018) принято решение о нежелательности пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации. На основании данного распоряжения должностным лицом территориального органа федерального исполнительной власти в сфере миграции 18.02.2019 принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии мигранта.

По решению Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22.02.2019 мигрант был помещен в специальное учреждение сроком на 3 месяца, то есть до 21.05.2019 включительно.

В процессе осуществления процедуры реадмиссии было установлено, что через центральный аппарат МВД России в компетентный орган страны национальной принадлежности были направлены документы в целях осуществления процедуры реадмиссии, однако до настоящего времени документы, необходимые для реализации процедуры реадмиссии, в распоряжение административного истца не поступили.

Кроме того, Министерством направлены запросы в консульское учреждение Украины о подтверждении национальной принадлежности мигранта и после получения положительного ответа – о выдаче проездных документов (свидетельства о возвращении).

В процессе осуществления процедуры реадмиссии Министерством без неоправданных задержек (имея ввиду как инициирование процедуры реадмиссии до освобождения мигранта, так и осуществление регулярного контроля) принимались меры по получению из консульских учреждений иностранного государства документов, необходимых для реализации начатой процедуры реадмиссии.

До настоящего времени действительного документа, выданного государством национальной принадлежности мигранта, на основании которого возможна его реадмиссия, не имеется, его получение полностью находится в компетенции властей Украины.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон.

В соответствии со статьей 32.2 Закона № 115-ФЗ:

– передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на основании решения о реадмиссии (пункт 1);

– если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, может содержаться в специальном учреждении; в обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность (пункт 2);

– доставку иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение, а в случае необходимости в суд, а также доставку иностранного гражданина, подлежащего передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, к месту передачи данному иностранному государству либо до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (пункт 3);

– помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на основании решения руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя, а в остальных случаях – только на основании решения суда (пункты 4 и 5);

– содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (пункт 6).

Порядок разрешения требований, являющихся предметом судебного разбирательства, урегулирован главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В судебном заседании обстоятельств, препятствующих как выезду мигранта за пределы Российской Федерации, так и его возвращению в государство национальной принадлежности не установлено, о наличии таковых административный ответчик не сообщил, соответствующих доказательств не представил.

При этом учитывается, что мигрант в 2014 г. не проживал на территории Донецкой и Луганской областей, в связи с чем не подпадает под действие Указа Президента РФ от 29.04.2019 № 187 «Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке».

С учетом изложенного, установленных по делу обстоятельств, того факта, что распоряжение от 22.01.2018 и решения о реадмиссии до настоящего времени в судебном порядке не оспорены, обстоятельств, препятствующих как выезду административного ответчика за пределы Российской Федерации, так и его возвращению государство его национальной принадлежности, не имеется, учитывая, что фактическая возможность для передачи государству его национальной принадлежности в настоящее время отсутствует, учитывая обстоятельства совершенных административным ответчиком особо тяжкого и тяжкого преступлений против общественной безопасности и общественного порядка реальной угрозы общественного порядка, правам и законным интересам иных лиц, а также в целях обеспечения исполнения решения о реадмиссии, истечение в 24:00 час. 21.05.2019 срока по ранее принятому решению о помещении мигранта в специальное учреждение, исключительности настоящего случая (в том числе, применительно к правовой позиции сформулированной в справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о продлении срока его пребывания в специальном учреждении.

Министерством без неоправданной задержки принимались меры по получению в консульских учреждениях иностранного государства проездного документа (свидетельства на возвращение, иного документа, удостоверяющего личность), а также надлежащим образом осуществляется контроль за его получением.

Отсутствие необходимых документов, выдача которых находится целиком и полностью в компетенции властей Украины, препятствует реадмиссии мигранта.

Основания для помещения административного ответчика в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность его реадмиссии за пределы Российской Федерации не утрачена.

Поскольку нахождение административного ответчика в специальном учреждении связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Управления по реадмиссии мигранта, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры реадмиссии, полагает необходимым, с учетом сведений о сроке действия свидетельства о возвращении, а также временного промежутка, в течении которого ожидается поступление выданного оригинала свидетельства о возвращении и необходимости приобретения проездных документов, необходимых для реализации процедуры реадмиссии, учитывая, что срок содержания административного ответчика в специальном учреждении по ранее принятому судебному решению истекает, продлить срок его пребывания в специальном учреждении до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на 3 месяца, то есть до 21.08.2019 включительно.

С учетом обстоятельств дела, необходимости реального исполнения решения суда, срока, на который размещается административного ответчика в специальное учреждение, суд, применительно к положениям части второй статьи 188 КАС РФ, полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным интересам и невозможности его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269, 296, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданину Украины Филиманюка Сергею Анатольевичу, <данные изъяты> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Карелия, до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на 3 месяца, т.е. до 21.08.2019 включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня принятия решения через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Е.В. Лазарева

Решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2019.

Последний день подачи апелляционной жалобы – 30.05.2019.