Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-630/2019 от 06.05.2019

Петрозаводский городской суд Республики Карелия Дело № 12-630/2019-30

г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33 10RS0011-01-2019-004773-30

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2019 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Федорова А.Л. № 10/12-2629-18-И-6-254 от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс» (далее по тексту - ООО «Карелэнергоресурс», Общество), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Федорова А.Л. № 10/12-2629-18-И-6-254 от 17 апреля 2019 года ООО «Карелэнергоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 31000 рублей.

Защитник ООО «Карелэнергоресурс» - Пилицина Е.М., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и освободить Общество от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания в связи с малозначительностью содеянного, поясняя, что задержка выплаты заработной платы за октябрь, ноябрь 2018 года была кратковременной и составила в совокупности от 2 до 10 дней. ООО «Карелэнергоресурс» является теплоснабжающей организацией в ряде районов Республики Карелия, в силу осуществляемого вида социально значимой деятельности Общество постоянно должно располагать денежными средствами для бесперебойного теплоснабжения населения. Значительная дебиторская задолженность является одной из причин недостаточности денежных средств, задействованных в хозяйственном обороте и достаточных для единовременного погашения долгов. Дополнила, что ООО «Карелэнергоресурс» предпринимает меры по повышению собираемости доходов от потребителей, при этом работникам организации заработная плата перечисляется ежесуточно и в первоочередном порядке. Указала, что превышение 20-дневного срока проверки является грубым нарушением прав юридического лица и влечет недействительность результатов проверки. Отмечает, что при назначении наказания должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Карелия не были учтены положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Карелэнергоресурс» в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ООО «Карелэнергоресурс» Пилицина Е.М., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Карелия (далее - Инспекция) - главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Федоров А.Л., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая вынесенное им постановление законным и обоснованным.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалоб, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба подана в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудового кодекса РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно абз.1 ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу абз.4 ч.1 ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с абз.6 ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст.129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ предусмотрена выплата заработной платы не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Пунктами 8.1.2, 8.1.3 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Карелэнергоресурс» от 10 мая 2018 года установлено, что заработная плата выплачивается работникам два раза в месяц: 25 и 10 числа каждого месяца.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 09 апреля 2019 года и оспариваемого постановления, основанием привлечения ООО«Карелэнергоресурс» к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ явились допущенные юридическим лицом нарушения ч.2 ст.22, ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в том, что ООО«Карелэнергоресурс», расположенное по адресу: <адрес>, являясь работодателем, произвело выплату заработной платы за октябрь 2018 года работникам Чащину А.И., Белошееву Ю.В., Шеину Е.В., Галевскому А.П., Медведеву Н.А. с нарушением установленного срока выплаты 16 ноября 2018 года, работнику Машкову В.В. - 19 ноября 2018 года, работникам Корнакову Н.В., Красимову В.В. - 20 ноября 2018 года, а не 10 ноября 2018 года. Кроме того, произвело выплату первой части заработной платы (аванса) за ноябрь 2018 года работникам Чащину А.И., Белошееву Ю.В., Шеину Е.В., Машкову В.В., Корнакову Н.В., Красимову В.В. с нарушением установленного срока выплаты 26 ноября 2018 года, а не 25 ноября 2018 года.

Согласно представленным административным органом материалам дела указанные нарушения трудового законодательства выявлены должностным лицом Инспекции в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от 21 декабря 2018 года № в связи с поступившим обращением №, и зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 09 апреля 2019 года в отношении ООО «Карелэнергоресурс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Виновность ООО «Карелэнергоресурс» в правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 09 апреля 2019 года, актом проверки от 25 января 2019 года, обращением работников, распоряжением о проведении проверки от 21 декабря 2018 года №, Положением об оплате труда работников ООО «Карелэнергоресурс» от 10 мая 2018 года, Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Карелэнергоресурс» от 10 мая 2018 года, расчетными листками, табелями учета рабочего времени, платежными поручениями и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах действия ООО «Карелэнергоресурс» обоснованно квалифицированы по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ – неполная выплата в установленный срок заработной платы, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Должностным лицом тщательно проверены все обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам, в их совокупности, дана надлежащая правовая оценка, и сделан вывод о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше требований закона своевременно, тогда как у него имелась возможность для их соблюдения.

Довод жалобы о том, что Инспекцией нарушен общий срок проведения плановой выездной проверки, судья находит несостоятельным.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ) срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать 20 рабочих дней.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ установлено, что в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В силу п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч.1 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ).

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям относятся, в том числе нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства (п. 3).

Письмом от 21 июня 2019 года главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Федоров А.Л. уведомил ООО «Карелэнергоресурс» о допущенной технической описке в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №, акте проверки №, в дате составления акта, которой является ДД.ММ.ГГГГ, и времени проведения проверки – период с 21 декабря 2018 года по 25 января 2019 года.

Принимая во внимание внесенные должностным лицом изменения, учитывая, что ООО «Карелэнергоресурс» к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится, а следовательно, нарушение сроков и времени проведения плановой выездной проверки в данном случае не относится к грубым нарушениям, оснований для признания акта проверки недопустимым доказательством по делу суд не находит.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в случае совершения лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Установлено, что по результатам проведенной в период с 21 декабря 2018 года по 25 января 2019 года плановой выездной проверки в отношении ООО «Карелэнергоресурс» составлено два протокола об административное правонарушении - по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Несмотря на то, что правонарушения были совершены в одной сфере – в сфере обеспечения трудовых прав граждан, из содержания составленных в отношении ООО «Карелэнергоресурс» протоколов об административном правонарушении как по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, так и по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ не усматриваются оснований для применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, так как сами по себе данные правонарушения отличаются как родовыми признаками, так и характером правонарушений, что исключает вывод о наличии одного бездействия при их совершении, в связи с чем довод о необходимости объединения материалов в одно производство судом отвергается.

Процессуальный порядок рассмотрения дела должностным лицом не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оснований, свидетельствующих о малозначительности допущенных нарушений, не имеется.

К утверждению стороны защиты о малозначительности указанного деяния в связи с тем, что его совершение не повлекло существенных отрицательных последствий общественным отношениям, суд относится критически, так как отсутствие наступления вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в пренебрежительном отношении юридическим лицом к исполнению своих обязанностей.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, затрагивающего трудовые права значительного круга лиц (задержка выплат 8 работникам), оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Карелэнергоресурс» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Назначенные Обществу вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, учитывая, что вступившим в законную силу постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Молоковой Д.С. № от 18 сентября 2018 года ООО «Карелэнергоресурс» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Данное постановление исполнено ООО «Карелэнергоресурс» 14 декабря 2018 года согласно платежному поручению №520740.

Таким образом, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона по делу не имеется.

На основании изложенного, полагаю постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Федорова А.Л. № 10/12-2629-18-И-6-254 от 17 апреля 2019 года законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления, в том числе по доводам, указанным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Федорова А.Л. № 10/12-2629-18-И-6-254 от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья О.В. Кайгородова