Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1188/2013 от 04.10.2013

Дело № 12-1188/2013

РЕШЕНИЕ

г. Вологда « 28 » ноября 2013 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Вайгачевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Маркова Д.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Буянкина С. В. № от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Вологды была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Лесная сказка» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. По результатам проверки первым заместителем прокурора города Д.В. Торховым вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено следующее: на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лесная сказка» при выполнении строительных работ использует земельный участок в кадастровом квартале № площадью 94,86 кв.м без установления юридических (правовых) отношений с собственником земельного участка. Нарушены требования статей 25,26 Земельного кодекса РФ.

Согласно сведениям ЕГРП земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в государственной собственности, предоставлен в аренду ООО «Лесная сказка», о чем в реестре имеются соответствующие записи. Согласно сведениям ГКН, площадь и границы земельного участка с кадастровым номером № определены в соответствии с действующим законодательством. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации здания кафе.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке осуществляются строительные работы: складированы строительные материалы, установлен технический забор. При установке данного забора ООО «Лесная сказка» заняло земельный участок в границах кадастрового квартала № площадью 94,86 кв.м, находящийся в государственной собственности.

Какие-либо правоустанавливающие документы на дополнительно используемый земельный участок площадью 94,86 кв.м, подтверждающие волю собственника, или лица, им уполномоченного, на распоряжение земельным участком, находящимся в государственной собственности, в ходе проверки представлены не были.

Проверкой установлено, что распорядительные акты органа местного самоуправления муниципального образования "Город Вологда", которое в соответствии с пунктом 1.3 Решения Вологодской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 342 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О реализации права на участие в осуществлении государственных полномочий в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Вологда» наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории муниципального образования "Город Вологда", о предоставлении земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 94,86 кв.м ООО «Лесная сказка» не принимались, договоры с указанным лицом не заключались.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Землеустройство» была проведена землеустроительная экспертиза. В ходе экспертизы было установлено: определено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №; определено местоположение границ земельного участкам с кадастровым номером № и координаты установленного металлического забора; забор установлен не в соответствии с координатами границ земельного участка с кадастровым номером №; по данным ГКН площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 982,86 кв.м, участок огражденный металлическим забором, имеет площадь 1148,86 кв.м. Расхождение составляет 166 кв.м.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Лесная сказка» Марков Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Марков Д.В. представил жалобу, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что при проведении проверки представители ООО «Лесная сказка» не присутствовали, о наличии административного дела не уведомлялись. Обмер производился с помощью рулетки, местоположение границ земельного участка относительно установленного забора не определялось, из составленной схемы невозможно установить границы участка и местоположение забора относительно границ участка. Металлический забор установлен в соответствии со схемой организации дорожного движения на период проведения строительных работ, согласованной с Департаментом градостроительства и инфраструктуры Администрации г.Вологды, которая была представлена при рассмотрении административного дела.

В судебное заседание заявитель Марков Д.В. не явился, извещен надлежаще, причина неявки неизвестна.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенности Бойченко Н.В. с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела по административному правонарушению, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему:

Установлено, что прокуратурой города Вологды была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Лесная сказка» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. По результатам проверки установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лесная сказка» при выполнении строительных работ использует земельный участок в кадастровом квартале № площадью 94,86 кв.м без установления юридических (правовых) отношений с собственником земельного участка.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по государственному земельному контролю. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальным органом Росреестра, выполняющим функции по государственному земельному контролю на территории Вологодской области, является Управление (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № 309).

Согласно ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ.

Буянкин С. В. включен в список должностных лиц Управления, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, и является заместителем главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель.

Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Лесная сказка» Маркова Д.В. рассмотрено должностным лицом Управления в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно ст.6, ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению. Должностные лица органов управления коммерческих организаций обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок незамедлительно.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (п.2 ст.21 Закона о прокуратуре)

Доводы заявителя о том, что результаты проверки, проведенной прокуратурой, не могут являться основанием для привлечения ООО «Лесная сказка» к административной ответственности, поскольку ООО «Лесная сказка» не уведомлялось о проведении проверки, проверка осуществлена в отсутствии представителей ООО «Лесная сказка», суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 3 ч.3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - 294-ФЗ) положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно ст. ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) и удостоверяются соответствующими документами.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ (ст. 28 ЗК РФ).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗКРФ.

В ходе проверки проведенной прокуратурой города Вологды ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста Управления было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется ООО «Лесная сказка» для строительства здания, на земельном участке складированы строительные материалы. Доступ на участок ограничен, участок огорожен металлическим забором.

Согласно Обмеру площади земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ промеры указанного земельного участка были проведены рулеткой измерительной ЭНКОР 50 м, заводской № № Данный геодезический прибор имеет свидетельство о поверке от №. На схематическом чертеже земельного участка, приложенному к Обмеру площади земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указан земельный участок, фактически используемый ООО «Лесная сказка». Фактически, согласно проведенному обмеру, земельный участок использовался площадью 982,86 кв.м., что на 94,86 кв.м. превышает площадь земельного участка, указанного ГКН. Какие-либо документы, подтверждающие право собственности, пользования или аренды земельным участком площадью 94,86 кв.м. в ходе проверки представлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Землеустройство» была проведена землеустроительная экспертиза. В ходе экспертизы было установлено: определено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №; определено местоположение границ земельного участкам с кадастровым номером № и координаты установленного металлического забора; забор установлен не в соответствии с координатами границ земельного участка с кадастровым номером №; по данным ГКН площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 982,86 кв.м, участок огражденный металлическим забором, имеет площадь 1148,86 кв.м. Расхождение составляет 166 кв.м.

Согласно пояснениям госземинспектора ФИО1, металлический забор, установленный ООО «Лесная сказка», на дату проведения экспертизы - ДД.ММ.ГГГГ передвинут, и установлен не так как на момент проведения проверки - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ: на фотографиях отчетливо видны следы волочения, свидетельствующие о переносе забора, также видно что граница забора ранее проходила по куче песка, на которой остались следы рельефа забора, свидетельствующие о переносе забора приблизительно на 1 метр в сторону участка с кадастровым номером №

Доводы заявителя, что из составленной по результатам проверки схемы земельного участка невозможно установить границы земельного участка и местоположение забора относительно границ земельного участка, суд признает несостоятельными. В ходе проведения землеустроительной экспертизы вынесены на местность координаты границ земельного участка, находящегося в аренде у ООО «Лесная сказка» с кадастровым номером №, согласно кадастровой выписке на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ произведен замер существующего металлического забора. Геодезические измерения выполнялись с целью определения координат границ земельных участков на местности в местной системе координат города Вологды от пунктов государственной геодезической сети.

В результате проведенной экспертизы установлено, что забор установлен не в соответствии с координатами границ земельного участка с кадастровым номером №. Участок, огороженный забором, превышает площадь земельного участка, арендуемого ООО «Лесная сказка», согласно данным ГКН.

Согласно сведениям ЕГРП земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания здания кафе, общей площадью 888 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде у ООО «Лесная сказка» на основании постановления Главы города Вологды № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ за № договора о представлении в аренду земельного участка в черте города № от ДД.ММ.ГГГГ г., дополнительного соглашения № к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ г., договора о передаче прав и обязанностей по договору третьему лицу от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, № Арендодатель: Муниципальное образование «<адрес>».

Проверкой установлено, что распорядительные акты органа местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда» о предоставлении земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью превышающей 888 кв.м. ООО «Лесная сказка» не принимались, договоры с указанным лицом не заключались.

Схема организации дорожного движения на период проведения строительных работ по <адрес>, согласованная Департаментом градостроительства и инфраструктуры Администрации г.Вологды, на которую ссылается заявитель, является средством обеспечения безопасности движения в местах проведения работ и заключается в разработке схемы расстановки дорожных знаков и указателей на период временного ограничения движения по автомобильным дорогам, согласовании их с органами ГИБДД МВД РФ и другими заинтересованными организациями, организации информирования пользования автодорог об условиях движения; данная Схема не относится к перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей на земельные участки согласно п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В п.1 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО «Лесная сказка» Маркова Д.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Факт правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, фототаблицей, заключением землеустроительной экспертизы, и всеми материалами административного дела в их совокупности.

Генеральный директор ООО «Лесная сказка» Марков Д.В. не предпринял всех зависящих от него мер по оформлению земельного участка, с заявлением о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений или уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере градостроительства не обращался, также не принял мер по освобождению самовольно занятого земельного участка.

Кроме того, факт привлечения ООО «Лесная сказка» к административной ответственности за использование земельного участка в кадастровом квартале № без установления юридических (правовых) отношений с собственником земельного участка был предметом исследования при рассмотрении Арбитражным судом Вологодской области заявления ООО «Лесная сказка» об оспаривании постановления Управления от ДД.ММ.ГГГГ №. При рассмотрении данного дела Арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Лесная сказка» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ООО «Лесная сказка» было отказано.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что при вынесении обжалуемого постановления нарушений норм материального, процессуального права не допущено, постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, санкция применена в пределах предусмотренной нормы. Вина заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела в их совокупности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                          ░░░░░░░░░ ░.░.