Решение по делу № 2-1168/2012 ~ М-910/2012 от 14.03.2012

№2-1168/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2012 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре Ерофеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мельникова ФИО7 об оспаривании решения административной комиссии,

у с т а н о в и л :

Заявитель Мельников А.А. обратился в суд с заявлением о признании решения административной комиссии Федерального казенного учреждения «Исправительная колония-10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о продлении срока профилактического учета незаконным, указав, что ДД.ММ.ГГГГ приговором Советского районного суда <адрес> осужден по ч. <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК - 10 УФСИН по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мельников А.А., находясь в Следственном изоляторе № для участия в следственных действиях, поставлен на профилактический учет сроком на 6 месяцев, как склонный к нападению на сотрудников мест содержания под стражей, что было отражено в Протоколе № заседания административной комиссии Следственного изолятора-1 от ДД.ММ.ГГГГ. Решением административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ срок профилактического учета Мельникову А.А. продлен на три месяца. Однако с данным решением заявитель не согласен, поскольку административная комиссия не рассматривала вопрос о целесообразности продолжения профилактической работы с ФИО1 либо снятия его с профилактического учета. В решении также не указаны причины продолжения профилактической работы и рекомендации. Кроме того, на момент рассмотрения данного вопроса, имелись основания для снятия Мельникова А.А. с учета, поскольку он имеет устойчивое правопослушное поведение не менее года, что подтверждается отсутствием взысканий за последний год и фактом поощрений в виде досрочных снятий за последний год взысканий, имеет 12 поощрений. В связи с этим просит суд признать решение комиссии исправительного учреждения о продлении срока профилактического учета от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным, незаконным и обязать устранить допущенное нарушение, путем снятия его с профилактического учета.

Заявитель Мельников А.А. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, отбывает наказание в <адрес>.

Представитель заявителя Тарасова Ю.А., действующая на основании доверенности, заявление поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ФКУ ИК-10 УФСИН по <адрес> Камаев Р.А. возражал против предъявленного заявления, пояснив, что осужденный Мельников А.А. прибыл в исправительное учреждение для отбывания наказания ДД.ММ.ГГГГ. С 14 сентября по ДД.ММ.ГГГГ находился в Следственном изоляторе № для участия следственных действий. В период нахождения в СИЗО-1 Мельников А.А. административной комиссией поставлен на профилактический учет. После поступления Мельникова А.А. в <адрес> он автоматически поставлен на профилактический учет, что соответствует п. 37 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». В период отбывания наказания с Мельниковым А.А. проводились профилактические работы, однако в 2010 – 2011 году он получал взыскания, которые на момент рассмотрения вопроса о продлении профилактического учета не сняты и не погашены. Кроме того, по оперативной информации Мельников А.А. склонен к нападению на администрацию исправительного учреждения, в связи с чем административной комиссией было решено о продлении срока профилактического учета. Просил заявление Мельникова А.А. оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть по общему правилу правом на обращение в суд наделено лицо права, свободы и законные интересы которого нарушены (статья 3 ГПК РФ).

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что на основании приговора Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу Мельников А.А. осужден по ч. <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ Мельников А.А. отбывает наказание в <адрес>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мельников А.А. переведен в <адрес> для участия в следственных действиях.

Согласно протоколу заседания административной комиссии ФБУ ИЗ-30/1 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Мельников А.А. поставлен на профилактический учет сроком на шесть месяцев как лицо, склонное к нападению на сотрудников мест содержания под стражей.

На основании протокола заседания административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ИК-10 УФСИН по <адрес> Мельникову А.А. продлен профилактический учет на шесть месяцев.

Из протокола заседания административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ИК-10 УФСИН по <адрес> усматривается, что осужденному Мельникову А.А., как лицу, склонному к нападению на сотрудников мест содержания под стражей, продлен профилактический учет на шесть месяцев.

В соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства Юстиции Российской Федерации «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» профилактика правонарушений направлена на выявление и устранение обстоятельств, способствующих их совершению, а также установление лиц, от которых с наибольшей вероятностью следует ожидать совершения правонарушений, и оказание на них корректирующего воздействия. Деятельность по профилактике правонарушений проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Минюста России.

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы специальных мероприятий, направленных на предупреждение (предотвращение и пресечение) противоправных действий.

Профилактика правонарушений обеспечивается путем надежной охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в точном соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воспитательного воздействия (индивидуальная профилактика). Результаты профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете (далее - подучетные лица), рассматриваются на заседаниях постоянно действующей комиссии администрации исправительного учреждения (п. 4).

Основанием для постановки осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на профилактический учет являются достоверные и проверенные сведения о его приготовлении совершить правонарушение либо отрицательная характеристика до осуждения или в период пребывания в следственном изоляторе, карантинном помещении (п. 8).

В учреждениях УИС осужденные (подозреваемые и обвиняемые), допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем: изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками отделов воспитательной работы, режима, охраны, оперативного и специального отделов, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений осужденных (подозреваемых и обвиняемых), изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях осужденных (подозреваемых и обвиняемых) (п. 13).

На профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые): готовящиеся совершить побег или ранее их совершавшие; относящиеся к так называемой категории "вор в законе"; лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности; организующие и провоцирующие групповые эксцессы; склонные к употреблению, сбыту и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков; признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма; имеющие психические отклонения, связанные с возможностью причинения существенного вреда своему здоровью и проявлением агрессии к окружающим; занимающиеся поборами и притеснениями других осужденных (подозреваемых и обвиняемых); организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; нетрадиционной сексуальной ориентации; отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; бывшие участники преступных сообществ и незаконных вооруженных формирований; склонные к нападению на представителей администрации; склонные к совершению поджогов и порче имущества; на профилактический учет могут ставиться и другие категории лиц, отрицательно влияющих на состояние правопорядка в учреждении УИС (п. 23).

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными (подозреваемыми и обвиняемыми) в сфере уголовно-исполнительных отношений (п. 25).

При поступлении в исправительную колонию осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки подучетных лиц, такие осужденные автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии исправительного учреждения в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются работники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации исправительного учреждения, где вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета (п.37).

Профилактическая работа с подучетными лицами может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия (п. 38).

Как установлено в судебном заседании, основанием для продления осужденному Мельникову А.А. срока профилактического учета послужил рапорт оперуполномоченного ОО ФКУ ИК-10 УФСИН России по <адрес> старшего лейтенанта внутренней службы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что осужденный Мельников А.А. за период отбывания наказания был поставлен на профилактический учет, как лицо, склонное к нападению на администрацию. На индивидуальную воспитательную работу реагирует слабо. Имеет ряд взысканий, систематически нарушает режим содержания в исправительном учреждении.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 суду пояснил, что как <адрес> закреплен за осужденным Мельниковым А.А. и имеет оперативную информацию о склонности заявителя к нападению на сотрудников администрации исправительного учреждения. Кроме того, Мельников А.А. имеет взыскания, которые не сняты и не погашены. В 2011 году также имелись нарушения порядка, а именно в феврале 2011 года Мельников А.А. курил в неположенном месте, в апреле 2011 года он находился на крыше здания. По данным фактам с Мельниковым А.А. проводились профилактические беседы. Однако, Мельников А.А. на индивидуальную воспитательную работу реагирует слабо, в связи с чем нуждается в продлении срока профилактического учета. На административной комиссии данные обстоятельства проверены и было решено в продлении учета.

Как следует из дневника индивидуальной воспитательной работы с осужденным в исправительном учреждении, сотрудниками ФКУ ИК-10 УФСИН России по <адрес> с Мельниковым А.А. ежемесячно проводятся воспитательные работы на основании планов работы, утвержденных заместителя начальника по КиВР.

Согласно справки, представленной администрацией ФКУ ИК-10 УФСИН России по <адрес>, на осужденного Мельникова А.А. в период отбывания наказания наложено восемь взысканий в виде выговоров, выдворений в карцер и штрафной изолятор.

Из представленной характеристики, Мельников А.А. с учетом имевшихся взысканий характеризуется отрицательно, как осужденный с нестабильным поведением.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Мельникова А.А. о признании решения административной комиссии ФКУ ИК-10 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку данное решение принято в соответствии с Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, на основе представленных данных о личности, а именно характеризующих материалов и имеющихся взысканий, а также собранных оперативных материалов, где имеются сведения о склонности Мельникова А.А. к нападению на сотрудников администрации исправительного учреждения, что подтверждено в судебном заседании пояснениями свидетеля ФИО5

Доводы представителя заявителя об имеющихся положительных характеристик на Мельникова А.А., судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данные характеристики получены в 2008-2009 годах и не отражают события на ДД.ММ.ГГГГ, когда было вынесено решение о продлении срока профилактического учета.

Не могут быть приняты во внимание и имеющиеся поощрения у Мельникова А.А. за 2008 – 2009 года, поскольку согласно справки о поощрениях и взысканиях, Мельников А.А. с апреля 2009 года по настоящее время поощрений не имеет.

Таким образом, в удовлетворении заявления Мельникова А.А. об отмене оспариваемого решения административной комиссии следует отказать.

(см. текст в предыдущей редакции)

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление Мельникова ФИО8 о признании незаконным решения административной комиссии Федерального казенного учреждения «Исправительная колония-10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока профилактического учета осужденному Мельникову ФИО9 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через Советский районный суд г. Астрахани.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2012 года.

Судья Е.В.Шамухамедова

Решение суда на 28.03.2012 в законную силу не вступило.