Решение по делу № 7-80/2020 от 04.02.2020

К делу № 7-80/2020

РЕШЕНИЕ

г. Майкоп 12 марта 2020 года

Судья Верховного суда Республики Адыгея Тачахов Р.З., рассмотрев жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу на решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 29.10.2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ в отношении директора ООО «ПивторРГ» ФИО2

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 являясь единоличным исполнительным органом, директором общества с ограниченной ответственностью «ПивтоРГ» (ИНН 0105063720, КПП 010501001, ОГРН 11 10105001380, дата регистрации 26.04.2011, адрес места нахождения организации: 385006, <адрес>) обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с жалобой о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2019 года № 07-10-19/535 заместителя руководителя Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ.

Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 29.10.2019 года жалоба ФИО2 удовлетворена.

Постановление от 06.06.2029 года № 07-10-19/535 заместителя руководителя Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, отменено.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратилось с жалобой на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 29.10.2019 года в Верховный суд Республики Адыгея.

В своей жалобе Управление ссылается на необоснованность принятого решения и указывает, что вина должностного лица - руководителя ООО «ПивтоРГ», подтверждается материалами дела.

Согласно сведениям ЕГАИС, а именно «Отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» 08.03.2019 установлен факт осуществления поставки алкогольной продукции (код вида продукции - 520) в объеме 0,90 дал в адрес ИП Середкиной Натальи Михайловны, прекратившей деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 22.01.2018 года. Данные обстоятельства, по мнению Управления, свидетельствуют о том, что ООО «ПивтоРГ» внесена недостоверная (искаженная) информация в систему ЕГАИС об отгрузке алкогольной продукции по ТТН №ЦБ-4637 от 08.03.2019 в адрес ИП ФИО1, ответственность за которые предусмотрена по ст. 14.19 КоАП РФ, характеризующаяся несоблюдением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Также податель жалобы ссылается на то, что состав административного правонарушении, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ является формальным, следовательно, не фиксация в ЕГАИС либо внесение любой информации (недостоверной, искаженной) является нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции образует состав данного административного правонарушения по ст. 14.19 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела 08.03.2019 года ООО «ПивтоРГ» в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции объемов оборота алкогольной продукции была создана товарно-транспортная накладная № ЦБ-4637 от 08.03.2019 года на отгрузку алкогольной продукции (код вида продукции - 520) в объеме 0,90 дал в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 010200725988). На момент создания товарно-транспортной накладной от 08.03.2019 года ФИО1 утратила статус индивидуального предпринимателя.

Обнаружив ТТН № ЦБ-4637 от 08.03.2019 года, находящуюся в статусе «Проведена», Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу посчитало данную ТТН фактом поставки алкогольной продукции в адрес ФИО1, которая на момент создания товарно-транспортной накладной утратила статус индивидуального предпринимателя и возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ. Также дело об административном правонарушении № 07-10-19/535, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ было возбуждено в отношении должностного лица ООО «ПивтоРГ», директора общества ФИО2

30.05.2019 года в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении из которого следует, что наличие ошибочно созданной ТТН № ЦБ-4637 от 08.03.2019 года, находящуюся в статусе «Проведена», Управление квалифицировало как поставку алкогольной продукции лицу, утратившему статус индивидуального предпринимателя.

Постановлением заместителя руководителя Управления от 06.06.2019 года № 07-10-19/535 ФИО2 как должностное лицо, директор ООО «ПивтоРГ» был подвергнут административному наказанию, предусмотренному статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением от 06.06.2019 года № 07-10-19/535 ФИО2 обжаловал его в Майкопский городской суд Республики Адыгея, ссылаясь на отсутствие в его деянии состава вменяемого административного правонарушения, поскольку фактически поставки алкогольной продукции в адрес лица, утратившего статус индивидуального предпринимателя не было. Сама по себе товарно-транспортная накладная, на которую ссылается Управление, при отсутствие иных документов первичного бухгалтерского учета (товарной накладной, счетов на оплату) не подтверждает факт поставки такой продукции, а сама ФИО1 опровергает получение алкогольной продукции от ООО «ПивтоРГ» в данный период.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Как следует из пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила функционирования ЕГАИС).

Согласно правилам статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при разрешении вопроса о привлечении субъекта регулируемой деятельности к ответственности в соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ подлежит установлению момент совершения неправомерных действий и субъективное отношение (вина) участника к содеянному.

Как усматривается из материалов дела, Управлением была выявлена ошибочно созданная оператором ООО «ПивтоРГ» ТТН от 08.03.2019 года № ЦБ-4637 о направлении в адрес ФИО1 алкогольной продукции, находящуюся в статусе «Проведена».

ФИО1 22.01.2018 года утратила статус индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела административном правонарушении следует, что нарушением установленного порядка учета в ЕГАИС объемов оборота алкогольной продукции Управление расценивает поставку алкогольной продукции в адрес ФИО1, утратившей статус индивидуального предпринимателя на момент создания ТТН.

Из материалов дела следует, что договорные отношения, связанные с поставкой алкогольной продукции между ООО «ПивтоРГ» и ФИО1 были прекращены 14.02.2018 года подписанием дополнительного соглашения о расторжении договора поставки от 14.03.2018 года № 21.

Какие-либо документы, содержащие подписи правомочных лиц общества с ограниченной ответственностью «ПивтоРГ» и ФИО1, в которых бы содержались сведения о наименовании, количестве, стоимости товара, лице его отпустившего и принявшего со стороны покупателя и другие необходимые сведения в материалах дела отсутствуют. Из пояснений представителя ФИО2 следует, что такие документы ни обществом с ограниченной ответственностью «ПивтоРГ», ни ФИО1 не подписывались.

Также административным органом не представлены в материалы дела товарные накладные, содержащие подпись ФИО1 и свидетельствовавшие бы о принятии последней алкогольной продукции от общества в спорный период, отсутствуют.

С учетом изложенного, судья городского суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии факта поставки алкогольной продукции от общества с ограниченной ответственностью «ПивтоРГ» в адрес ФИО1 по товарно-транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-4637.

При этом подлежат отклонению доводы Управления о том, что обществом внесена недостоверная (искаженная) информация в систему ЕГАИС об отгрузке алкогольной продукции по ТТН №ЦБ-4637 от 08.03.2019 года в адрес ИП ФИО1, ответственность за которые предусмотрена по ст. 14.19 КоАП РФ, характеризующаяся несоблюдением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Доказательства того, что запись в ЕГАИС о поставке спиртосодержащей продукции в адрес ИП ФИО4 по товарно-транспортной накладной от 08.03.2019 года № ЦБ-4637 привело к искажению учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ не представлена.

При таких обстоятельствах деяния ФИО2 не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, характеризующаяся несоблюдением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, так как не привело к искажению данных объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как указано в Указаниях по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету торговых операций (общих), утвержденных Постановлением Госкомстата России № 132 от 25.12.1998 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций», товарная накладная (форма № ТОРГ-12) применяется для оформления продажи (отпуска) товарно-материальных ценностей сторонней организации. Составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр остается в организации, сдающей товарно-материальные ценности, и является основанием для их списания. Второй экземпляр передается сторонней организации и является основанием для оприходования этих ценностей.

Доказательствами подтверждения передачи товарно-материальных ценностей согласно Положению по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденному приказом Минфина Российской Федерации от 29.07.1998 N 34н, является документ (накладная, товарно-транспортная накладная, акт приема-передачи и др.), содержащий дату его составления, наименование организации-поставщика, содержание и измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении, а также подписи уполномоченных лиц, передавших и принявших имущество.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу наличие состава вменяемого ФИО2 административного правонарушения не доказало.

Доказательства преднамеренного отражения обществом с ограниченной ответственностью «ПивтоРГ» в ЕГАИС заведомо недостоверных сведений, а также непринятием ФИО2, как должностным лицом, мер для недопущения этого, в материалах дела отсутствуют.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Само по себе отражение в ЕГАИС удаленной как ошибочно созданной товарно-транспортной накладной № ЦБ-4637 от 08.03.2019 на отгрузку алкогольной продукции (код вида продукции - 520) в объеме 0,90 дал в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 010200725988) без фактического перемещения товара в адрес ФИО1 и передачи ей указанной продукции, сочтенная Управлением нарушением положений законодательства, таковым не является, поскольку не противоречит содержанию нормативных актов, регулирующих данную сферу правоотношений.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

    При таких обстоятельствах производство в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ подлежит прекращению применительно к пункту 2 части 1 статье 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 29.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ в отношении директора ООО «ПивторРГ» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея             подпись              Р.З. Тачахов

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея                               Р.З. Тачахов