Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1/2015 (2-35/2014; 2-957/2013;) ~ М-872/2013 от 15.11.2013

Дело № 2-1/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2015 г.                    с. Владимиро- Александровское

Партизанский районный суд в составе председательствующего судьи Сычевой Е.Е.,

при секретаре Лихолат Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быкова А.К., Быстрова Е.В., Гирич Т.Ф., Юрин Ю.И. и Близнюк Н.И. к ДНТ «Заповедный» и Администрации Партизанского района, с привлечением заинтересованного лица Кадастровую палату о неприменении судом акта органа местного самоуправления, признании незаконным действия председателя ДНТ «Заповедный» и аннулировании записи в кадастровом паспорте,

установил

Истцы обратились в суд к ответчикам, обосновывая свои доводы следующим. ДД.ММ.ГГГГ зам. главы Партизанского муниципального района ФИО18 постановление № «О внесении изменений в пункт 1 постановления администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в собственность дачному некоммерческому товариществу «Заповедный». Согласно данному постановлению в пункт 1 постановления администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в собственность дачному некоммерческому товариществу «Заповедный» внесены следующие изменения: слова «площадью 37,94 га» заменены словами «площадью 104884 кв. метра». В результате внесения изменений в п. 1 указанного постановления, площадь земель общего пользования, переданных в коллективно-долевуюсобственность дачному некоммерческому товариществу «Заповедный», была значительна уменьшена. В постановлении от 08.07.2013г. № указывается, что данные изменения внесены в связи с проведением кадастровых работ и на основании заявления председателя ДНТ «Заповедный» Вовнянко А.Н. Считают данное постановление необоснованным по следующим основаниям. Согласно Уставу ДНТ «Заповедный» к компетенции общего собрания членов товарищества относятся: принятие решения о формировании и об использовании имущества товарищества и развитии объектов инфраструктуры; принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования в собственность товарищества (п. 10.1.10, п. 10.1.17.). Согласно ст. 20 ФЗ № 66 от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан является общее собрание его членов. К исключительной компетенции общего собрания относятся: принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры; принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования. На основании действующих законодательных актов правление ДНТ «Заповедный» и председатель правления ДНТ «Заповедный» не обладают полномочиями по решению вопроса об отчуждении земельных наделов, находящихся в собственности ДНТ «Заповедный». В соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ и Уставом ДНТ «Заповедный» председатель правления избирается сроком на два года. Согласно выписке ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица в 2008 году, внесён Вовнянко А.Н., однако сведений о продлении его полномочий по истечении двухгодичного срока, установленного законом, в сведениях ЕГРЮЛ не имеется. В соответствии с этим с 2010 года полномочия Вовнянко А.Н. истекли, и он не является председателем ДНТ «Заповедный», так как в соответствии с законом выборы нового председателя проводятся общим собранием товарищества, если на нем присутствовало более 50 % членов ДНТ «Заповедный» и за него проголосовало простое большинство присутствующих на общем собрании членов товарищества. Налоговая инспекция не наделена полномочиями вносить изменения в ЕГРЮЛ без представления документов. В то же время содержание сведений о Вовнянко А.Н. как руководителе ДНТ «Заповедный» в ЕГРЮЛ не имеют какой-либо юридической силы и не могут наделять Вовнянко А.Н. полномочиями председателя ДНТ «Заповедный». ДНТ «Заповедный» не проводило общих собраний и не выносило решений об уменьшении площади земель общего пользования, переданных ему на праве собственности, а также не выносило решений о проведении каких-либо кадастровых работ с целью уточнения площади земель общего пользования. Заместитель главы Партизанского муниципального района ФИО18 при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не проверил законность и обоснованность полномочий гражданина Вовнянко А.Н. действовать от имени ДНТ «Заповедный». В связи с чем, вынес заведомо незаконное постановление, которое нарушает права и свободы членов ДНТ «Заповедный», в результате чего, без ведома членов ДНТ «Заповедный», Вовнянко А.Н., площадь земель общего пользования с 37,94 га уменьшена до 104884 кв. м, то есть до 10,4884 га. О данном нарушении им стало известно в октябре 2013 года после получения ответа от администрации Партизанского муниципального района на запрос членов ДНТ «Заповедный» от 06.08.201-3 г., к которому была приобщена копия оспариваемого постановления. Просили признать действия должностного лица - зам. главы Партизанского муниципального района ФИО18 который вынес постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в пункт 1 постановления администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в собственность дачному некоммерческому товариществу «Заповедный», согласно которому: слова «площадью 37,94 га» заменены словами «площадью 104884 кв.метра», незаконными. Обязать администрацию Партизанского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения и исключить внесённые изменения: «площадью 104884 кв. метра» из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельного участка в собственность дачному некоммерческому товариществу «Заповедный».

В судебном заседании представитель истцов адвокат ФИО10 изменила исковые требования, указав, что истцы являются членами ДНТ «Заповедный», у каждого из них в собственности находятся земельные участки, кроме того, в собственности членов ДНТ находятся земли общего пользования, занятые объектами инфраструктуры, предназначенные для удовлетворения потребностей членов ДНТ в проходе, проезде, развороте транспорта, водоемах, размещении линии электропередач и т.д. С момента членства в ДНТ истцы свободно пользуются объектами общественной инфраструктуры. На основании постановления № администрации Партизанского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года, изданного в соответствии с Указом Президента РФ № 1767 от 27.10.1993 года « О регулировании земельных отношений в РФ», садоводческому обществу «Заповедный» (ДНТ «Заповедный») в собственность был передан земельный участок, общей площадью 88.3 га, из них в общую совместную собственность 37.94 га, частную 50.36 га. С момента регистрации прав на землю ДД.ММ.ГГГГ ДНТ «Заповедный» является собственником земельного участка со сложной формой собственности: собственностью членов ДНТ на личные земельные участки и общей совместной собственностью членов ДНТ на земли общего пользования. В соответствии со ст.80 ЗК РСФСР, земельные участки для кооперативного, индивидуального дачного, гаражного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.     Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования и земель, находящихся в пользовании членов кооператива. К землям общего пользования относятся земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования. Право собственности СО «Заповедный» на землю было зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ года, собственнику было выдано свидетельство о праве собственности на землю с приложением координат, обзорной схемы, схемы земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ДНТ «Заповедный» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 37.94 га под землями общего пользования был передан в собственность юридического лица со ссылкой на ст. 28 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, хотя возможности такой передачи ст.28 данного закона не предусматривает. В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с проведением кадастровых работ и на основании заявления председателя ДНТ « Заповедный» Вовнянко А.Н. ДД.ММ.ГГГГ в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения «слова площадью 37.94 га» заменить словами площадью 104 884 к в. м.». Оба постановления органа местного самоуправления не подлежат применению, так как они противоречат закону. Орган местного самоуправления не может путем вынесения ненормативного акта прекратить право общей совместной собственности членов ДНТ «Заповедный» на земли общего пользования, плещадью 37.94 га, поскольку в соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе, из договоров, иных сделок, действий, судебных решений, актов органов местного самоуправления. В соответствии со ст.11 п.п. 1 и 2 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земельных участков, их изъятие, в том числе, путем выкупа для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки и иные полномочия вопросов местного значения. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Законно возникшее право обшей совместной собственности истцов на пользование землями общего пользования может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным законом. В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ № 66 от 15.04.1998 года, имущество общего пользования - имущество, предназначенное для обеспечения в пределах    территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения тому подобное). В связи с тем, что с 1997 года ДНТ «Заповедный» является собственником земельного участка, в том числе, земель общего пользования, площадью 37.94 га, переход права от одного субъекта к другому, в соответствии со ст. 218 п. 2 ГК может совершаться только в форме сделок об отчуждении (договор купли-продажи, мены, дарения) или действий, прямо предусмотренных законом в качестве оснований для прекращения права собственности. Чтобы прекратить право общей совместной собственности членов ДНТ (бывшего СО) «Заповедный» на земли общего пользования площадью 37.94 га, необходимы законные основания: отказ от права общей совместной собственности членов ДНТ на земли общего пользования, принятый в соответствии с п.10 Устава общества, в форме решения на общем собрании его членов. Истцы утверждают, что такого собрания ни в 2008, ни в 2013 году в ДНТ « Заповедный» не проводилось, решения общего собрания об отказе членов ДНТ от права собственности на земли общего пользования не принималось. Постановления № 95 и 627 не подлежат применению, поскольку они ограничили права членов ДНТ на распоряжение землями общего пользования, гарантированные истцам федеральным законодательством. В соответствии со ст.12 ГК РФ, законом предусмотрен такой способ защиты нарушенного права, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, который истцы просят суд применить при разрешении данного спора. На основании постановления № ответчику был выдан вый кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием площади земель общего пользования 104884+/113 кв.м, правообладателя ДНТ «Заповедный» и вида права индивидуальная собственность». Однако данное право в установленном законом порядке не регистрировано, о чем свидетельствует уведомление об отсутствии сведений о запрашиваемом объекте в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ года. На основании ст.ст. 131, 8 п. 2 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение их прав, их возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации. Отсутствие зарегистрированного права ДНТ «Заповедный» на земли общего пользования свидетельствует о том, что собственником земель общего пользования юридическое лицо не стало. Считают, что в результате незаконных действий председателя ДНТ «Заповедный» Вовнянко А.Н. оказались нарушенными права членов ДНТ, предусмотренные ст. 21 ФЗ РФ № 66-ФЗ от 15.04.1998 года, п.10.1.10 Устава ДНТ «Заповедный». Кроме того, как следует из определения судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого    суда от ДД.ММ.ГГГГ г., на момент обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ полномочия ответчика ФИО11 как председателя ДНТ «Заповедный» были прекращены, т.к. «...срок, на который продлены полномочия Вовнянко А.Н., как председателя ДНТ «Заповедный» 2 года закончился». В соответствии с п. 11 Устава ДНТ «Заповедный», председатель правления избирается сроком на два года, последний полномочия Вовнянко А.Н. продлялись протоколом собрания омоченных от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением Партизанского районного суда в удовлетворении заявления Юрин Ю.И., ФИО12, ФИО13, ФИО14, Быстрова Е.В. об оспаривании] остановления администрации Партизанского района № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 256 ГПК РФ было отказано. Истцы полагают, что наличие данного решения не может являться основанием для отказа в иске, т.к. при вынесении решения ДД.ММ.ГГГГ дело было рассмотрено в порядке собого производства, которое исключает разрешение спора о праве. При разрешении данного спора истцы считают, что как собственники земель общего пользования в ДНТ, они вправе требовать устранения нарушений своего права, хотя бы эти крушения не были связаны с лишением владения. В связи с тем, что в обжалуемых постановлениях земли общего пользования указаны как объект земельных правоотношений в виде земельного участка,        данный объект должен сформирован в установленном законом порядке,    т.е. иметь описанные и удостоверенные в предусмотренном законом рядке границы в соответствии со ст.6 ЗК РФ. Однако, объекты инфраструктуры в ДНТ расположены на площади 88.3 га в различных местах, вычленить их из обшей щади и соединить в один участок, площадью 37.94 га не возможно. Таким образом, наличие актов органа местного самоуправления, внесение сведений в кадастровый паспорт земельного участка фактически не лишили их права владения, общего пользования в ДНТ «Заповедный». Полагают, что действия председателя правления Вовнянко А.Н. были направлены на то, чтобы стать единственным распорядителем имущества ДНТ и распоряжаться землей по своему усмотрению, игнорируя имущественные интересы членов. Просили признать не подлежащими применению Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главы Партизанского муниципального района о «Передаче земельного участка в собственность дачному некоммерческому товариществу «Заповедный», Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ зам. главы Партизанского муниципального района о внесении изменений в п.1 Постановления администрации Партизанского     района от 04.2008 года «О передаче земельного участка в собственность дачному некоммерческому товариществу «Заповедный». Признать незаконными действия председателя ДНТ «Заповедный» Вовнянко А.Н. по прекращению права общей совместной собственности членов ДНТ «Заповедный» на земли общего пользования, выразившиеся в подаче письменного заявления в апреле 2008 года и июне 2013 года в администрацию Партизанского района Приморского края с просьбой передать в собственность юридическому лицу ДНТ «Заповедный» земли общего пользования 37.94 га, а затем уменьшить площадь земель общего пользования с 37.94 га до 104 884 кв.м (10.49га), надлежащих на праве общей совместной собственности членов ДНТ «Заповедный». Признать недействительным кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок площадью 104884 кв.м. с кадастровым      номером 13:02 04 04:133 9, принадлежащий ДНТ «Заповедный».

В дальнейшем представитель вновь уточнила исковые требования, просила признать не подлежащим применению постановление № «О внесении изменений в п. 1 постановления администрации Партизанского района от 14.08.2008 № 95, признать незаконными действия председателя ДНТ «Заповедный» Вовнянко А.Н. по прекращению права общей совместной собственности членов ДНТ «Заповедный» на земли общего пользования, выразившиеся в подаче письменного заявления ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Партизанского района, прекратить, (аннулировать) запись в кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок площадью 104884 кв.м. с кадастровым      номером № о правообладателе земельного участка.

Истцы Быкова А.К., Быстрова Е.В., Гирич Т.Ф., Юрин Ю.И. и Близнюк Н.И. поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик Вовнянко А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал их необоснованными, поскольку проведение работ по межеванию земель ДНТ «Заповедный» согласовывалось на общем собрании, вопрос о внесении изменений в площадь земельного участка с дачниками также согласовывался, однако подтверждающих документов у него не имеется. Пояснил, что подавая в администрацию района заявление о внесении изменений в постановление об изменении площади земельного участка он, как председатель ДНТ руководствовался прежде всего интересами общества, хотел привести документы ДНТ в соответствии с новым межевым планом.

Представитель Администрации Партизанского района по доверенности Немирович А.А. не возражал против удовлетворения требований истцов, полагал, что председателем ДНТ «Заповедный» Вовнянко А.Н. был нарушен установленный законом порядок по внесению изменений в площадь земельного участка, принадлежащего ДНТ. В обязанности администрации Партизанского муниципального района не входит проверка проведения согласования на общем собрании членами ДНТ интересующих их вопросов.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела полагает следующее.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Партизанского района Приморского края садоводческому обществу «Заповедный» в собственность для садоводства был передан земельный участок, расположенный в 2,5 км. восточнее <адрес>, общей площадью 88,3 га., из которых в общую совместную 37,94 га., частную 50,36 га. Согласно свидетельству о праве собственности на землю данное право было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в комитете по земельным ресурсам Партизанского района.

Постановлением администрации Партизанского муниципального района № 95 от 14.04.2008 земельный участок площадью 37,94 га под землями общего пользования, расположенный по адресу: <адрес>, был передан бесплатно дачному некоммерческому товариществу «Заповедный».

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Партизанского муниципального района № 627 на основании заявления председателя ДНТ «Заповедный» в п. 1 постановления № 95 были внесены изменения: слова «площадью 37,94 га» заменить словами «площадью 104884 кв. метра».

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Находящиеся в собственности ДНТ «Заповедный» земли общего пользования в силу ст. 1 Федерального закона № 66 от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" являются имуществом общего пользования членов ДНТ.

В соответствии со ст.44 ЗК РФ, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Согласно ст. 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожения имущества и при утрате имущества собственником в иных случаях, предусмотренных законом. Статьей 253 ГК РФ определено, что участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом. Распоряжение имуществом, находящимся в общей собственности, осуществляется по согласию всех участников.

В силу п.10 ст.21 ФЗ РФ № 66 от 16.04.1998 решение вопросов об использовании общего имущества относится к исключительной компетенции общего собрания.

Как следует из п. ДД.ММ.ГГГГ Устава дачного некоммерческого товарищества «Заповедный» принятие решения о формировании и об использовании имущества товарищества и развитии объектов инфраструктуры отнесено в компетенции общего собрания членов товарищества.

Из представленного в материалы дела заявления председателя ДНТ «Заповедный» Вовнянко А.Н., поданного в администрацию Партизанского муниципального района26.ДД.ММ.ГГГГ, следует, что он просит внести изменения в постановление № 95 от 14.04.2008 «О передаче земельного участка в собственность дачному некоммерческому товариществу «Заповедный» заменить слова «земельный участок площадью 37,94 га на земельный участок площадью 104884 кв.м. Доказательств того, что данный вопрос согласовывался и принимался на общем собрании членов суду не представлено.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса одним из способов защиты гражданских прав предусмотрен неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 98 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная истцами на момент подачи искового заявления в суд в размере 200 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Быкова А.К., Быстрова Е.В., Гирич Т.Ф., Юрин Ю.И. и Близнюк Н.И. к ДНТ «Заповедный» и Администрации Партизанского района, с привлечением заинтересованного лица Кадастровую палату о неприменении судом акта органа местного самоуправления, признании незаконным действия председателя ДНТ «Заповедный» и аннулировании записи в кадастровом паспорте удовлетворить в полном объеме.

Признать не подлежащим применению постановление № 627 «О внесении изменений в п. 1 постановления администрации Партизанского района от 14.08.2008 № 95 о «Передаче земельного участка в собственность дачному некоммерческому товариществу «Заповедный».

Признать незаконным действия председателя ДНТ «Заповедный» Вовнянко А.Н. по прекращению права общей совместной собственности членов ДНТ «Заповедный» на земли общего пользования, выразившиеся в подаче письменного заявления ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Партизанского района.

Прекратить, (аннулировать) запись в кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок площадью № о правообладателе земельного участка.

Взыскать с Вовнянко А.Н. в пользу истцов государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Партизанский районный суд Приморского края.

Судья                                                                                     Е.Е. Сычева