Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-749/2013 ~ М-866/2013 от 26.06.2013

Дело № 2-749/2013 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 9 июля 2013 года

    Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Оврах В.Е.,

при секретаре Гончар Л.Н.,

с участием прокурора Могилкина А.А., представителя администрации Советского сельского поселения Новокубанского района по доверенности Меснянкина Ю.В.,

рассмотрев заявление прокурора Новокубанского района о признании незаконным бездействие администрации Советского сельского поселения Новокубанского района выразившееся в неопубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Советского сельского поселения Новокубанского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокубанского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Советского сельского поселения Новокубанского района выразившееся в неопубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Советского сельского поселения Новокубанского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2013 года, и просит обязать администрацию Советского сельского поселения Новокубанского района официально опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Советского сельского поселения Новокубанского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2013 года, указав, что 24.06.2013 прокуратурой Новокубанского района выявлено, что администрацией Советского сельского поселения Новокубанского района официально не опубликованы ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Советского сельского поселения Новокубанского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2013 года.

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 и п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», граждане имеют право на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, основным принципом муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

Пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, одним из эффективных способов доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления Советского сельского поселения Новокубанского района, является опубликование ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Советского сельского поселения Новокубанского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Публичное предоставление данной информации предусмотрено ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», согласно которой, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Установлено, что на территории Новокубанского района имеется периодическое печатное издание – газета «Свет Маяков».

Как видно из ответа генерального директора ООО «Редакция газеты «Свет маяков» от 24.06.2013 на страницах районной газеты «Свет маяков» ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Советского сельского поселения Новокубанского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2013 года не публиковались.

Таким образом, вопреки требованиям закона, администрацией Советского сельского поселения Новокубанского района ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Советского сельского поселения Новокубанского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2013 года не опубликованы, что является не только прямым нарушением закона, но и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов жителей Советского сельского поселения Новокубанского района, которые, являясь налогоплательщиками, имеют право знать, на что расходуются уплаченные ими налоги и сборы.

Отсутствие указанной информации создает условия для коррупционных проявлений и препятствует формированию мнения населения о работе администрации Советского сельского поселения Новокубанского района.

Частью 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен, обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законном интересов общества или государства.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан (неопределенного круга лиц).

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Определить точный круг лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются бездействием администрации Советского сельского поселения Новокубанского района, не представляется возможным, поскольку данный круг лиц постоянно меняется.

Данные обстоятельства позволяют прокурору в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов с целью принудительного исполнения требований действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор Могилкина А.А. заявление поддержал.

Представитель администрации Советского сельского поселения Новокубанского района по доверенности Меснянкин Ю.В. заявление признал и представил суду письменное заявление о признании требований прокурора.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд признание заявления от представителя администрации Советского сельского поселения Новокубанского района принимает и считает необходимым иск удовлетворить, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

    Руководствуясь ст.ст. 39,173,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Советского сельского поселения Новокубанского района выразившееся в неопубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Советского сельского поселения Новокубанского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2013 года.

Обязать администрацию Советского сельского поселения Новокубанского района официально опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Советского сельского поселения Новокубанского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца.

Судья Оврах В.Е.