Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2894/2020 от 20.11.2020

Судья Перепелица М.В. Дело № 33а-2894/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 ноября 2020 года                              город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Циркуновой О.М., Сафроновой Л.И.

с участием прокурора Беликовой А.А.,

при секретаре Панюковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело № по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении К. в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о ее депортации,

по апелляционной жалобе К. на решение Заводского районного суда г. Орла от 6 ноября 2020 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении К. в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о её депортации - удовлетворить.

Поместить К., <дата> года рождения, гражданку <адрес>, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области, расположенный по адресу: <адрес>, до исполнения решения о её депортации на срок до 06.02.2021.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению».

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения К., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя УМВД по Орловской области К.И.В., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении К. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указывалось, что 08.05.2020 гражданка <адрес> К., <дата> года рождения, была осуждена <...> районным судом <адрес> по части 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 месяцам лишения свободы и отбывала наказание в <...> России по <адрес> по адресу: <адрес>.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 28.09.2020 № пребывание (проживание) в Российской Федерации <...>, гражданки <адрес>, признано нежелательным.

УВМ УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации К., гражданки <адрес>.

Поскольку законных оснований для пребывания (проживания) гражданки <адрес> К. на территории Российской Федерации не имеется, исполнение решения УВМ УМВД России по Орловской области о депортации административного ответчика невозможно в связи с оформлением необходимых документов, административный истец просил суд поместить К., гражданку <адрес> в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенный по адресу: <адрес>, сроком на три месяца (до 05 февраля 2021 года).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе К. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции.

Приводит довод о том, что при вынесении распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности ее пребывания на территории Российской Федерации от 28.09.2020 и решения УМВД России по Орловской области о депортации с дальнейшим запретом на въезд в Российскую Федерацию от 03.11.2020 не были учтены положения части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3, 8 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), а также не принято во внимание, что К. длительное время проживает на территории Российской Федерации, состоит в браке с гражданином Российской Федерации Кузнецовым Е.А., зарегистрированным в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме по адресу: <адрес>, ее родители, совершеннолетние дети и несовершеннолетний ребенок являются гражданами Российской Федерации и проживают на территории Российской Федерации.

Обращает внимание, что в настоящее время ею поданы административные исковые заявления в <...> районный суд г. Москвы и <...> районный суд г. Орла о признании незаконными распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 28.09.2020 №2342-рн о нежелательности ее пребывания на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Орловской области о депортации от 03.11.2020.

Указывает на то, что административным истцом не представлено доказательств того, что ее пребывание на территории Российской Федерации вне пределов специального учреждения, а также после погашения срока судимости создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, и является крайней необходимой мерой, соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, до момента отбывания наказания ею предпринимались меры по получению документов, разрешающих жительство в Российской Федерации.

Обращает внимание на то, что она осуждена за преступление, предусмотренное частью 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации, относящееся в соответствии со статьей 15 Уголовного кодекса Российской Федерации к преступлениям небольшой тяжести.

Ссылается на то, что в период отбывания наказания трудоустроилась, прошла обучение в образовательном учреждении <...>, ей присвоена квалификация швея.

Считает, что у суда не имелось законных оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии с частью 1 статьи 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

В силу части 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального Закона № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 35.1 Федерального Закона № 115-ФЗ содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что К., <дата> года рождения, является гражданкой <адрес>, прибыла в Российскую Федерацию в 2001 году (л.д.16-17, 20-23).

<дата> К. была осуждена <...> районным судом <адрес> по части 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 месяцам лишения свободы и отбывала наказание в <...> по Орловской области, откуда освобождена 06.11.2020 (л.д. 9-13, 36).

Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации К. не имеет, ее личность установлена на основании заключения по установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 06.11.2020 №, справки <...> по Орловской области об освобождении от 06.11.2020 № (л.д.7-8, 36).

Судом установлено, что распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 28.09.2020 №, пребывание (проживание) в Российской Федерации К., гражданки <адрес>, содержащейся в <...> по Орловской области, признано нежелательным на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости (л.д.30).

03.11.2020 УВМ УМВД России по Орловской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации К., гражданки <адрес> (л.д.31-32).

Материалами дела подтверждается, что с решением о депортации из Российской Федерации и распоряжением о нежелательности пребывания в Российской Федерации <...> ознакомлена (л.д.35).

При установленных обстоятельствах, с учетом распоряжения компетентного органа о нежелательности пребывания К. на территории Российской Федерации и решения о ее депортации, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд первой инстанции обоснованно поместил К., которая после освобождения из исправительного учреждения не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, в специальное учреждение - «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», установив срок ее пребывания в этом учреждении до 06.02.2021, который отвечает требованиям разумности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, удовлетворяя требование административного истца об обращении решения к немедленному исполнению, суд правильно руководствовался положениями части 2 статьи 188 КАС РФ, и обоснованно исходил из того, что административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем, замедление исполнения судебного решения о помещении К. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы К. не имеют правового значения при рассмотрении настоящего административного дела, не опровергают правильности вывода суда о наличии оснований для ее помещения в специальное учреждение, поскольку в отношении административного ответчика компетентным органами приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации из Российской Федерации, которые в установленном законом порядке не отменены, и не являются предметом судебного контроля в настоящем административном деле.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 6 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи