Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-43/2014 (2-436/2013;) ~ М-399/2013 от 27.11.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2014 года с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Л.В.

с участием помощника прокурора Саянского района Красноярского края Кутихиной Е.И.

представителя ответчика <адрес> Ш.О.А.,

представителя ответчика адвоката Красноярской краевой коллегии адвокатов Иванькиной Н.Г., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Козиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-43/2014 по иску

прокурора <адрес> в интересах муниципального образования <адрес> к администрации <адрес>, С.Р.Н. о признании сделки недействительной, погашении записи в Едином государственном реестре прав о регистрации договора аренды, обязании С.Р.Н. возвратить в собственность администрации <адрес> земельный участок,

УСТАНОВИЛ

    Прокурор <адрес> Красноярского края в интересах муниципального образования <адрес> обратился в суд с иском к администрации <адрес>, С.Р.Н. о признании сделки недействительной, мотивируя требования тем, что при проведении прокуратурой района проверки соблюдения земельного законодательства, в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения земельного законодательства о предоставлении в пользование земельных участков сельскохозяйственного назначения. А именно, в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Саяны» обращался в администрацию <адрес> с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории: в 5км к северо-востоку от <адрес>; 5 км к югу от <адрес>; 1,7 км к северу от д. <адрес>, за счет ООО «Саяны» проведены кадастровые работы в отношении указанных участков сельскохозяйственного назначения, получены кадастровые паспорта участков, после чего, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> направлены заявления о предоставлении перечисленных земельных участков в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного производства. В ответах на заявления администрацией даны разъяснения о подготовке и проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков. По истечении трех месяцев, в связи с неполучением какого-либо ответа о результатах рассмотрения заявлений, ООО «Саяны» повторно подано аналогичное заявление ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в 5 км на юг от <адрес> с кадастровым номером 24:33:3700004:84, на что ДД.ММ.ГГГГ администрация разъяснила, что указанный земельный участок передан на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ г.) другому хозяйствующему субъекту- С.Р.Н. Поскольку, при наличии двух заявлений о передаче в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, торги по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка администрацией не организовывались и не проводились, земельный участок необоснованно передан в аренду гр. С.Р.Н., тем самым администрацией <адрес> нарушена процедура предоставления в аренду земельного участка, нарушены интересы муниципального образования <адрес> при распоряжении земельным участком на передачу в аренду на более выгодных условиях, причинен ущерб бюджету. В связи с чем прокурор района обратился с требованием к ответчикам о признании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> и С.Р.Н. признать недействительным.

В заявлении об уточнении исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> дополнительно просит погасить запись в Едином государственном реестре прав о регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать гр. С.Р.Н. возвратить в собственность администрации <адрес> земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:33:3700004:84.

В судебном заседании помощник прокурора Саянского района Красноярского края Кутихина Е.И. исковые требования прокурора <адрес> с учетом уточненного заявления поддержала по основаниям, изложенным в заявлениях. Просила иск прокурора удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации <адрес> Ш.О.А. пояснила, что в настоящее время постановлением № 448-п от ДД.ММ.ГГГГ Постановление № 355-п от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка С.Р.Н. отменено, подготовлено соглашение о расторжении договора аренды со С.Р.Н.

В судебное заседание ответчик С.Р.Н. не явился, ему направлена повестка по известному месту жительства, конверты с повесткой и документами прокурора возвращены в суд с указанием «истек срок хранения». Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика С.Р.Н., с участием адвоката, назначенного судом в порядке ст. 50 ГПК РФ.

Представитель ответчика адвокат Красноярской краевой коллегии адвокатов Иванькина Н.Г. исковые требования прокурора не признала, так как ей не известна позиция доверителя.

В судебное заседание представители третьего лица ООО «Саяны», Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, участники процесса не возражают рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «Саяны» Ш.В.Е. иск прокурора поддержал, просил его удовлетворить.

Суд, выслушав участников процесса, заслушав помощника прокурора Кутихину Е.И., изучив материала дела, приходит к следующему.

В соответствие со ст.36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствие с п.1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.2 ст. 51 названного Федерального закона органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъектов РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть предусмотрены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (п.2 ст.607 ГК РФ).

В силу п.3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (п.1 ст.28 Земельного Кодекса РФ).

Земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 Земельного Кодекса РФ.

Реализация прав собственников возможна только при условии, что это не приведет к нарушению прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 77 Земельного Кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу положений ст. 34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии со ст. 82 Земельного Кодекса РФ условия предоставления земель сельскохозяйственного назначения коммерческим организациям устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного Кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах ( конкурсах, аукционах).

В соответствии с п. 3 ст. 10 выше названного Закона организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со ст. 38 Земельного Кодекса РФ.

Согласно ст. 38 Земельного Кодекса РФ и пункта 24 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» торги предполагают определение собственником земельного участка начальной цены аренды земельного участка, а победителем конкурса признается участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы при условии выполнения таким победителем условий конкурса, а победителем аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, - участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы.

Согласно ст. 62 Бюджетного Кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают: доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также, средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков- по нормативу 50%;

- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, а также, средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков- по нормативу 100%.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что директор ООО «Саяны» Ш.В.Е. обратился в администрацию <адрес> с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков для сельскохозяйственного производства, на кадастровом плане, расположенных:

- в 1,7 км к северу от д. Калиновка, <адрес>;

- в 5 км к югу от <адрес>;

- в 5 км к юго-востоку от <адрес>.

При этом к заявлению приложены кадастровые планы земельных участков, копия договора от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению работ по определению местоположения границ земельных участков за счет ООО «Саяны», что подтверждается документально.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 352-П сформирован земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 13168555 кв. метров по адресу <адрес>, в 5 км к югу от <адрес>, утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Саяны» обратилось в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного производства, в том числе, земельного участка, расположенного по адресу: 5 км к югу от <адрес>, что подтверждается входящим номером 141 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии данного заявления администрацией <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждено представителем ответчика администрации <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № <адрес> уведомило ООО «Саяны» о том, что по запрашиваемому земельному участку будут проведены торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в краевой государственной газете «<адрес>» опубликовано сообщение о наличии на территории района земельного участка с кадастровым номером 24:33:3700004:84 из состава земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для передачи в аренду для сельскохозяйственного производства ( 5 км. к югу от <адрес>).

После опубликования объявления в <адрес> с заявлением о предоставлении названного земельного участка обратился гр. С.Р.Н.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> принято постановление № 355-п «О предоставлении в аренду земельного участка С.Р.Н., с ним заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок передан С.Р.Н., произведена государственная регистрация договора аренды № 216.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Саяны» повторно обратилось в <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в 5 км к югу от <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> доведено до ООО «Саяны» о передаче данного земельного участка гр. С.Р.Н.

По факту нарушения земельного законодательства при предоставлении в аренду земельного участка, ООО «Саяны» обратилось в прокуратуру <адрес>. На представление прокурора об устранении нарушений земельного законодательства при рассмотрении заявлений ООО «Саяны» о предоставлении земельных участков, <адрес> указала, что мероприятия по предоставлению спорного земельного участка проведены с соблюдением требований действующего законодательства.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № антимонопольный орган признал администрацию <адрес> нарушившей ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия акта – Постановления администрации <адрес> № 355-П от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка гр. С.Р.Н. без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований <адрес> о признании незаконным решения УФАС по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ - отказано.

Таким образом, в суде достоверно установлено, что при наличии заявлений двух претендентов, поступивших ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Саяны» и от ДД.ММ.ГГГГ от гр. С.Р.Н. о предоставлении в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, примерно в 5 км от ориентира по направлению на юг, орган местного самоуправления, в нарушение ст. 38 Земельного Кодекса РФ, передал спорный земельный участок без проведения торгов гр. С.Р.Н.

Доводы представителя ответчика администрации <адрес> Р.Л.В. в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ООО «Саяны» после опубликования информации о предоставлении земельного участка в аренду, повторно не обратились с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, не могут быть приняты судом, так как действующее законодательство не предусматривает обязанности лица, подавшего заявление о предоставлении в аренду земельного участка до опубликования сообщения о передаче участка в аренду, повторное обращение с таким заявлением.

Кроме того, важным условием прозрачности процедуры предоставления земельных участков в аренду является информационное обеспечение.

В соответствии с ч.4 ст. 5 Устава муниципального образования <адрес>, принятого <адрес> референдумом от ДД.ММ.ГГГГ г., источником официального опубликования муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, на территории <адрес> является районная общественно – политическая газета «Присаянье».

Как установлено в судебном заседании, в районной общественно – политической газете «Присаянье» публикация о предоставлении в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно 5 км от ориентира по направлению на юг, не было.

Суд считает, что информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка, опубликованное в Краевой государственной газете «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ не является надлежащей публикацией информации, что привело к ограничению прав потенциальных заявителей на получение земельного участка в аренду.

Таким образом, администрацией района нарушены требования закона о проведении торгов по передаче земельного участка в аренду, нарушены интересы муниципального образования <адрес> при распоряжении земельным участком на передачу в аренду на более выгодных условиях.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности.

В соответствии со ст. 168 Гражданского Кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 167 Гражданского Кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

А поэтому, требования прокурора Саянского района Красноярского края в интересах муниципального образования <адрес> к администрации <адрес>, С.Р.Н. о признании сделки недействительной, погашении записи в Едином государственном реестре прав о регистрации договора аренды, обязании С.Р.Н. возвратить в собственность администрации <адрес> земельный участок- подлежат удовлетворению.

На основании ст.ст. 192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 13186555 кв.метров, с кадастровым номером 24:33:3700004:84, расположенного по адресу <адрес>, примерно в 5 км от ориентира по направлению на юг, заключенный между администрацией <адрес> и гр. С.Р.Н.- недействительным.

Погасить запись в Едином государственном реестре прав о регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 13186555 кв. метров, с кадастровым номером 24:33:3700004:84, расположенного по адресу <адрес>, примерно в 5 км от ориентира по направлению на юг, заключенный между администрации <адрес> и гр. С.Р.Н..

Обязать С.Р.Н. возвратить в собственность администрации <адрес> земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 13186555 кв.метров, с кадастровым номером 24:33:3700004:84, расположенного по адресу <адрес>, примерно в 5 км от ориентира по направлению на юг.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саянский суд.

    Председательствующий