Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-165/2017 от 31.10.2017

Дело № 5-165/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Приволжск «30» ноября 2017 года

Судья Приволжского районного суда Ивановской области Калаев Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске материалы административного дела в отношении Орловой Ольги Станиславовны, ДАТА года рождения, уроженки <...>, проживающей по адресу <адрес>, Главы администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района, о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В соответствии с планом контрольной отделом финансового контроля в социальной сфере финансового управления администрации Приволжского муниципального района осуществлена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области за период с 01 января 2016 года по октябрь 2017 года.

В ходе проверки установлено, что в нарушении статей 28, 38, 161, 162 Бюджетного Кодекса РФ, Главой Плесского городского поселения Орловой О.С. 09 декабря 2016 года, 30 января, 17 февраля, 17 марта, 13 апреля, 16 мая и 19 июня 2017 года допущено нецелевой расходование бюджетных средств в виде оплаты ООО «Ивановоэнергосбыт» за поставку электрической энергии за собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, расположенный по адресу: Ивановская область, Приволжский район, город Плес, улица Первомайская, дом №11 и дом № 11 «а» по платежным поручениям №560183 от 09.12.2016 года, №819679 от 30.01.2017 года, №22428 от 17.02.2017 года, №162985 от 17.03.2017 года, №312898 от 13.04.2017 года, №491215 от 16.05.2017 года и №681210 от 19.06.2017 года на общую сумму 104 275 рублей 34 копейки.

19 сентября 2017 года начальником отдела финансового контроля в социальной сфере финансового управления администрации Приволжского муниципального района ФИО4 в отношении Орловой О.С., в связи с бюджетными нарушениями, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств.

В судебное заседание Орлова О.С. вину в совершении административного правонарушения не признала и показала, что должность главы администрации Плесского городского поселения занимает с 17 ноября 2016 года. 01 августа 2015 года между администрацией и ООО «Ивановоэнергосбыт» был заключен контракт на электроснабжение вновь построенных по программе переселения жилых домов №11 и № 11 «а» по улице Первомайская города Плеса. Заселение данных домов происходило до августа 2017 года. В период с мая по июнь 2017 года было проведено собрание по выбору способа управления данными домами и с 01 августа 2017 года дома приняты на обслуживание управляющей организацией.

Представитель отдела финансового контроля в социальной сфере финансового управления администрации Приволжского муниципального района в судебное заседание не явилась.

Выслушав Орлову О.С., исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему:

Согласно статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 162 Бюджетного кодекса РФ предоставляет получателю бюджетных средств такое бюджетное полномочие, как обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Под нецелевым использованием бюджетных средств, согласно статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из обстоятельств дела следует, что 14 июля 2015 года в эксплуатацию приняты два вновь построенные дома по программе переселения граждан из аварийного жилья, расположенные по адресу: Ивановская область, Приволжский район, город Плес, улица Первомайская, дом №11 и дом № 11 «а», что подтверждается актом о приемке от 14.07.2015 года.

В соответствии с ч.13 ст. 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

В силу ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с Решением Совета Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 16 ноября 2016 года, на Орлову О.С. возложены обязанности Главы Плесского городского поселения.

В соответствии с Решением Совета Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 21 апреля 2017 года, Орлова О.С. назначена Главой Плесского городского поселения.

При этом с момента вступления на должность Главы администрации Плесского городского поселения, Орловой О.С., в нарушении требований ч.13 ст. 161 ЖК РФ и постановления Правительства РФ от 06.02.2006 года №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», после ввода домов в эксплуатацию конкурс проведен не был.

11 января 2016 года администрацией Плесского городского поселения заключены соглашения о предоставлении жилых помещений, договора социального найма, оформлены акты приема-передачи жилых помещений в вышеуказанных домах с гражданами.

В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса РФ, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает:

- у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора,

- у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Несмотря на указанные требования, Главой Плесского городского поселения Орловой О.С. 09 декабря 2016 года, 30 января, 17 февраля, 17 марта, 13 апреля, 16 мая и 19 июня 2017 года были подписаны платежные поручения №560183 от 09.12.2016 года, №819679 от 30.01.2017 года, №22428 от 17.02.2017 года, №162985 от 17.03.2017 года, №312898 от 13.04.2017 года, №491215 от 16.05.2017 года и №681210 от 19.06.2017 года, которыми ООО «Ивановоэнергосбыт» за поставку электрической энергии перечислены денежные средства на общую сумму 104 275 рублей 34 копейки по разделу 0501 «Жилищное хозяйство», целевая статья 0610120150 «Прочие мероприятия в области жилищного хозяйства», вид расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что бюджетные средства Плесского городского поселения были направлены на оплату электроэнергии за собственников и нанимателей жилых помещений.

Действия Орловой О.С., выразившиеся в нецелевом расходовании бюджетных средств, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении наказания Орловой О.С., учитываю обстоятельства и характер правонарушения, личность нарушителя, ее имущественное положение. При этом полагаю назначение Орловой О.С. наказания в виде штрафа достаточным способом достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самой Орловой О.С., так и другими лицами.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.10, ст.15.14 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Орлову Ольгу Станиславовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа – УФК по ивановской области (Администрация Плесского городского поселения) Код главы: 220, КБК 22011690050134000140, ИНН 3719009150, КПП 370501001, ОКТМО 24620104, Номер счета получателя:40101810700000010001, Номер лицевого счета: 04333013650, Наименование банка: Отделение Иваново г. Иваново БИК:042406001.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья                                     Калаев Н.Е.