Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-590/2019 ~ М-567/2019 от 15.10.2019

Дело № 2-590/2019

25RS0022-01-2019-000948-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Покровка                                                                                21 ноября 2019 года

        Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                                  Задесенца Р.Н.,

при секретаре                                               Слепченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.В. к Администрации Октябрьского района Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Приморского края в августе 2019 года, признании права на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва в связи с повреждением жилого дома и частичной утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

Истец С.В. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации Октябрьского района Приморского края, в обоснование которого указал следующее. Постоянно проживает в жилом помещении, находящемся на земельном участке, расположенном примерно в 20 метрах по направлению на восток от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <адрес>. В результате ливневых дождей пострадало жилое помещение и имущество первой необходимости. При обращении в Администрацию Октябрьского района Приморского края с заявлением о выплате разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома и имущества первой необходимости, ему отказано во включение в списки пострадавших, ввиду отсутствия регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации. Тем временем, факт постоянного проживания в указанном жилом помещении подтверждается квитанциями на оплату коммунальных платежей, а также выпиской из похозяйственной книги за 2017-2019 гг. Просит установить факт постоянного проживания в жилом помещении по указанному адресу; признать пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате проливных дождей на территории Приморского края в августе 2019 года; признать право на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края в размере: 10000 рублей – в связи с повреждением жилого дома; 50000 рублей - в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; возложить на ответчика обязанность включить его в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома и частичной утратой имущества первой необходимости.

Определением от 16.10.2019 в соответствии со ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент труда и социального развития Приморского края и в соответствии со ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица на стороне ответчика - Администрация Приморского края.

        В судебном заседании истец С.В. заявленные требования поддержал. Дополнительно пояснил, что зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое находится в общей долевой собственности наследников, его доля в праве 1/12. Однако, он с семьей фактически проживает в доме, возведенном на земельном участке, предоставленном в аренду по адресу, указанному в исковом заявлении. Дом представляет собой жилое помещение, построенное им с привлечением средств материнского капитала. По состоянию на август 2018 года строительство завершено, однако в отсутствие денежных средств дом не введен в эксплуатацию, кадастровый паспорт не получен. Просит удовлетворить заявленные требования.

        Представитель истца Власова В.В. в обоснование заявленных требований указала, что фактическое проживание семьи истца в жилом помещении по адресу, указанному в заявлении, подтверждается документами на строительство дома и о предоставлении земельного участка, выпиской из похозяйственной книги, а также счетами на оплату электроэнергии. Поскольку у истца не оформлена техническая документация на дом, он не имеет возможность зарегистрироваться по месту жительства в указанном жилом помещении. Полагает, что нормативные документы, на которые ссылаются ответчики и третье лицо в возражениях на иск, не имеют обратной силы. Просит удовлетворить заявленные требования.

        Представитель ответчика департамента труда и социального развития Приморского края Бобряков С.Г., действующий по доверенности, в судебном заседании полагал исковое заявление не подлежащим удовлетворению, что подтвердил письменными возражениями на иск, поскольку у истца отсутствуют условия для признания за ним права на получение разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома и утратой имущества первой необходимости. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

    Представитель ответчика Администрации Октябрьского района Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства. Глава Октябрьского района Приморского края просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика, заявил возражения против удовлетворения исковых требований, поскольку С.В. не зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, в связи с чем выплаты за счет средств резервного фонда Правительства РФ и финансового резерва Администрации Приморского края не положены.

            Представитель третьего лица на стороне ответчика Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил письменный отзыв на иск, в котором указал, что основанием для включения в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости, является наличие подтвержденного факта регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации.

Изучив заявленные требования, выслушав доводы сторон, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

        Истец С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по месту жительства с 23.06.1995 по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению Администрации Октябрьского района Приморского края от 26.07.2010 №-п С.В. предоставлен в аренду сроком на десять лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1500 кв.м. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Участок находится примерно в 20 метрах по направлению на восток от ориентира.

30.07.2010 между Администрацией Октябрьского района и С.В. заключен договор аренды земельного участка по указанному адресу сроком действия с 01.08.2010 по 31.07.2020.

10.11.2010 Администрацией Покровского сельского поселения С.В. выдано разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

Согласно акту № от 30.07.2015 на отведенном земельном участке выполнены фундамент, стены жилого дома из кирпича, размеры здания 6,70х8,90 м.

        На основании Постановления Администрации Октябрьского района Приморского края от 17.08.2019 № 493-п на территории Октябрьского муниципального района с 11.00 часов 17 августа 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования.

23.08.2019 С.В. обратился в Администрацию Октябрьского района Приморского края с заявлением о включении в списки на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств финансового резерва, в целях частичного покрытия расходов: в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с повреждением жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; в размере 50,0 тыс.рублей – в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Из актов обследования от 23.08.2019 усматривается, что в доме поврежден пол, установлена утрата имущества первой необходимости: шкаф для одежды, кресло, диван, насос для подачи воды.

Решением Главы Октябрьского района Приморского края №и от 19.09.2019 С.В. отказано во включении в списки на оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам, понесшим расходы на устранение повреждений жилого дома, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера, поскольку истец не зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-па «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» утверждено Положение о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края (далее – Положение).

В соответствии с п. 3.5 Положения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций локального и (или) муниципального характера используются объектовые и муниципальные резервы, а в случае их недостаточности органом исполнительной власти Приморского края, подведомственному учреждению которого необходимо выделение недостающих материальных средств, органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Приморского края в течение 15 рабочих дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации подается заявка в Комиссию через орган, ответственный за создание соответствующего резерва, на недостающую часть материальных средств.

Согласно п. 6.2 Положения орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края вправе обратиться в Комиссию за финансовой помощью только в случае недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах для ликвидации чрезвычайной ситуации, и в случае если объем запрашиваемых финансовых средств, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов местного бюджета и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования на текущий финансовый год.

Финансовая помощь предоставляется органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 6.1 настоящего Положения, при:

наличии правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края, предусматривающего оказание гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации муниципального характера, материальной помощи;

соблюдении требований, установленных абзацем вторым настоящего пункта;

соблюдении требований, установленных пунктами 6.3 и 6.4 настоящего Положения.

Согласно Порядку оказания разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера, принятому Постановлением Администрации Октябрьского района Приморского края от 07.10.2019 № 42-н, которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019, оказание разовой материальной помощи гражданам производится при одновременном выполнении следующих условий:

а) постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Октябрьского района;

б) жилой дом, квартира, находящаяся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома подтоплены в результате подъема воды выше уровня пола жилого помещения и имеет повреждения, требующие проведения восстановительно-ремонтных работ;

в) осуществление пострадавшими гражданами мероприятий, направленных на устранение повреждений жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома (проведение восстановительно-ремонтных работ);

г) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации муниципального характера;

д) наличие на момент осмотра имущества первой необходимости непригодного для дальнейшего использования.

Граждане Российской Федерации, не зарегистрированные по месту жительства в пострадавших жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах двухквартирных домов, многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, не подлежат включению в список в целях получения финансовой помощи (п.2).

На основании Постановления № 223-па Администрацией Приморского края принято Распоряжение от 13.09.2019 № 490-ра о выделении из финансового резерва Администрации Приморского края денежных средств на выплату разовой материальной помощи пострадавшим остронуждающимся гражданам Октябрьского муниципального района в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Администрацией Октябрьского муниципального района принято Постановление от 11.10.2019 № 43-н «Об утверждении Порядка единовременного оказания разовой материальной помощи остронуждающимся гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера из резервного фонда Администрации Октябрьского района», которое вступает в силу с момента его опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019.

В соответствии с пунктом 3 Порядка средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций муниципального характера:

    а)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации - в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, возникшей в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

        б)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории Октябрьского района, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один земельный участок лицу, являющемуся его правообладателем).

Исходя из положений пункта 4 данного Порядка следует, что право на получение материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, квартиры имеют граждане, жилые дома, квартиры которых получили повреждение, и имеющие регистрацию по месту жительства в поврежденном жилом доме, квартире.

Пунктами 6.3, 6.4 Положения также установлено, что выделение органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края финансовой помощи из финансового резерва для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий осуществляется при одновременном выполнении условий, в том числе постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории соответствующего муниципального образования Приморского края.

В случае если поврежденный жилой дом, квартира, находящаяся на первом этаже многоквартирного дома, находится в совместной или долевой собственности, выделение финансовой помощи из финансового резерва осуществляется из расчета на одно жилое помещение, в том числе на одно жилое помещение, в котором утрачено (частично или полностью) имущество первой необходимости.

Как установлено в судебном заседании, С.В. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое находится в общей долевой собственности, в том числе истца.

Согласно справке Отдела по Октябрьскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края от 20.11.2019 № по адресу регистрации по месту жительства С.В. (<адрес>) оказана разовая материальная помощь ФИО3 в размере 50000 рублей – в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, 10000 рублей – в связи с повреждением жилого дома, 10000 рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.

Таким образом, право на получение разовой материальной помощи гражданами Российской Федерации, пострадавшими от чрезвычайной ситуации муниципального характера, реализовано по адресу регистрации истца по месту жительства в жилом помещении, собственником которого он является.

В силу статей 12 части 1, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены доказательства принятия мер в соответствии с действующим законодательством для регистрации по месту жительства в жилом помещении, указанном в заявлении, равно как и отказа уполномоченного на осуществление регистрации органа.

Принимая во внимание, что Порядком и Положением не предусмотрены право на получение разовой материальной помощи на основании установленного в судебном порядке факта постоянного проживания, не имеется оснований для признания за истцом права на получение разовой материальной помощи, как за лицом, постоянное проживание которого в другом жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, не подтверждено регистрацией по месту жительства.

При изложенных обстоятельствах, документы о предоставлении земельного участка в аренду, разрешение на строительство, выписка из похозяйственой книги за 2017-2019 годы, документы об оплате электроэнергии, не могут приниматься в качестве правового основания для удовлетворения заявленных требований.

Тем самым, суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований С.В. к Администрации Октябрьского района Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, признании права на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва, в связи с повреждением жилого дома и частичной утратой имущества первой необходимости, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Октябрьского муниципального района в 2019 году.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья                                                                                                 Р.Н. Задесенец