Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2038/2012 ~ М-2022/2012 от 23.08.2012

Дело № 2-2038/2012г. РЕШЕНИЕ (на момент размещения в сети Интернет решение не вступило в законную силу) Именем Российской Федерации

23 октября 2012 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Н.В. Гладких,

при секретаре Е.А.Городиловой,

с участием помощника прокурора Пермского района Паньковой О.А.,

представителя ответчика администрации Савинского с/поселения- главы поселения Шадрина В.В., действующего на основании Устава, решении Совета депутатов Савинского с/поселения,

представителя 3-го лица администрации Пермского муниципального района- Кондрашевой Н.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пермского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Администрации Савинского с/поселения, 3-е лицо- администрация Пермского муниципального района, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пермского района Пермского края обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ответчику Администрации Муниципального образования «Савинское сельское поселение» Пермского района Пермского края с исковым заявлением о признании незаконным бездействия по не созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, возложении обязанности в срок до 31 декабря 2012 года создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты.

В дальнейшем, 01 октября 2012 года истец уточнил иск в части срока исполнения ответчиком обязанности по созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств – до 01 июля 2013 года (л.д. 102).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в силу ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются:

обучение населения в области гражданской обороны;

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

На основании ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. В ходе проверки установлено, что Муниципальным образованием «Савинское сельское поселение» не созданы запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Согласно статьям 2 и 130 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В соответствии с пунктом 8 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Таким образом, бездействие органа местного самоуправления в сфере гражданской обороны, а именно не создание запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств угрожает жизни и здоровью человека и гражданина в режиме военного времени, чрезвычайных ситуаций, тем самым нарушаются права и законные интересы лиц, круг которых нельзя определить. В силу статьей 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Пермского района Панькова О.А. просила удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Муниципального образования «Савинское сельское поселение» Шадрин В.В. не согласился с исковыми требованиями, пояснил, что бюджет поселения на 2012 год утверждён и принят, в нём не заложены средства, необходимые на создание запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты в целях гражданской обороны, поэтому исполнение данной обязанности невозможно до 01.07.2013 года. Для исполнения обязанности по созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты, а также создания помещений для хранения запасов необходимы денежные средства. Обязанность по созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны не относится к полномочиям Администрации поселения. Указанные запасы фактически не созданы.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Пермского муниципального района Пермского края Кондрашева Н.В. поддержала пояснения представителя Администрации Муниципального образования «Савинское сельское поселение», считает, что решать имеющуюся проблему необходимо на государственном уровне.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив гражданское дело, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно статьям 2 и 130 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При таких обстоятельствах прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В силу частей 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Администрация Муниципального образования «Савинское сельское поселение» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается выпиской из Единого государственном реестре юридических лиц, свидетельством о постановке на учёт юридического лица, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.15-18, 31-33).

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 35 Устава Муниципального образования «Савинское сельское поселение» Администрация поселения организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.34-98).

Таким образом, законодательством возложена обязанность на органы местного самоуправления в пределах границ своих муниципальных образования по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В силу частей 4 и 6 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Постановлением Главы Муниципального образования «Савинское сельское поселение» от 20 июня 2011 года № 51 утверждено Положение о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Савинского сельского поселения, номенклатура и объём резерва материальных ресурсов для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Савинского сельского поселения (л.д.6-10).

Согласно пункту 10 указанного Положения запасы накапливаются заблаговременно.

Запасы продовольствия, медицинские средства и средства индивидуальной защиты создаются в соответствии с указанным постановлением, что следует из письма Администрации Муниципального образования «Савинское сельское поселение» от 16 июля 2012 года № 425-з (л.д.5).

В соответствии со статьёй 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик Администрация Муниципального образования «Савинское сельское поселение» Пермского района Пермского края не представила доказательства надлежащего исполнения установленной законом обязанности по созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны, в судебном заседании представитель ответчика подтвердил факт отсутствия запасов продовольствия, медицинские средства и средства индивидуальной защиты и иных средств.

Довод представителя ответчика Муниципального образования «Савинское сельское поселение» об отсутствии денежных средств на проведение необходимых мероприятий по созданию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, отсутствию помещений для хранения данных запасов не является юридически значимым и не подлежит учёту при принятии решения, поскольку требования закона обязательны для всех государственных органов и органов местного самоуправления, закон не предусматривает возможности неисполнения обязанности, указанной в законе, из-за отсутствия денежных средств и (или) помещений.

Суд не учитывает довод ответчика о том, что обязанность по созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны не относится к полномочиям Администрации поселения, так как данная правовая позиция не соответствует законодательству Российской Федерации – Федеральным законам «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О гражданской обороне», указанному правовому акту Главы муниципального образования «Савинское сельское поселение».

Суд считает, что Администрация Муниципального образования «Савинское сельское поселение» Пермского района Пермского края не приняла всех мер для исполнения данной обязанности, то есть допустила неисполнение обязанности, установленной законом.

В силу абзаца 7 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах Администрация Муниципального образования «Савинское сельское поселение» Пермского района Пермского края обязана обеспечить создание запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны.

В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд находит, что срок до 01 июля 2013 года, требуемый истцом, для исполнения ответчиком обязанности по созданию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств является разумным и достаточным для надлежащего исполнения ответчиком данной обязанности.

Принимая во внимание изложенное, суд признает исковые требования правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пермского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Савинское сельское поселение» Пермского района Пермского края по не созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны.

Возложить на Администрацию Муниципального образования «Савинское сельское поселение» Пермского района Пермского края обязанность в срок до 01 июля 2013 года создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты в целях гражданской обороны.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня постановления решении в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда Н.В. Гладких

СПРАВКА

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2012года

Судья Гладких Н.В.