Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-176/2014 ~ М-161/2014 от 22.04.2014

№ 2-176/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Перевоз 19 августа 2014 года Нижегородская область

Перевозский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Вильданова И.М.,

при секретаре Меличаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области.

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области о предоставления жилого помещения, ссылаясь на следующие обстоятельства.

    Она, ФИО1, является ребёнком-сиротой с ДД.ММ.ГГГГ, в силу того, что ее родители - ФИО2 и ФИО3 были лишены родительских прав по решению Перевозского районного суда. Постановлением главы Администрации Перевозского района было установлено попечительство. Попечителем была назначена ФИО4, с которой она проживала до совершеннолетнего возраста. В связи с совершеннолетием попечительство было снято. С ДД.ММ.ГГГГ, в период обучения в Перевозском строительном колледже, проживала в студенческом общежитии по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел опеки и управления образования с заявление о постановке ее на учёт для получения жилой площади.

В ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь ФИО5; с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована и проживает совместно с ребёнком в общежитии ФГОУ СПО «Перевозский строительный колледж». Обучается в колледже на факультете «Социальная работа». ДД.ММ.ГГГГ она заканчивает названное обучение. В связи с этим они с дочерью должны покинуть общежитие. Она с ребенком окажутся на улице, другого жилья у них нет.

На учёте, в качестве нуждающейся в жилом помещении, состоит в Администрации Перевозского района с 2013 года по категории дети-сироты. До настоящего времени органы местного самоуправления не предоставили ей жилое помещение по договору социального найма. Согласно очереди в 2014 году ее номер во внеочередном порядке №1. Комиссия по распределению жилья пока еще не заседала, но ей сказали, что есть претенденты на получение жилья на основания Решения суда.

Просит обязать Администрацию Перевозского района предоставить ей, ФИО1, жилое помещение по договору социального найма вне очереди на состав семьи из двух человек.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 уточнила свои исковые требования просит обязать администрацию Перевозского муниципального района Нижегородской области предоставить по договору специализированного найма жилого помещения специализированного жилого фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, по нормам предоставления площади жилого помещения на территории города Перевоз Перевозского района Нижегородской области, в срок до 1 января 2015 года.

Представитель истца ФИО10 исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме просит обязать администрацию Перевозского муниципального района Нижегородской области предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения, на территории города Перевоз Перевозского района Нижегородской области, отвечающее санитарным нормам в соответствии с действующим законодательством в срок до 1 января 2015 года.

Представитель ответчика администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области ФИО7 действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил в суд письменное ходатайство просит рассмотреть дело без их участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области ФИО7

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика указал в производстве Перевозского районного суда Нижегородской области находится дело по исковому заявлению ФИО1 о представлении жилого помещения специализированного жилого фонда, в котором администрация Перевозского муниципального района Нижегородской области является ответчиком, Администрация Перевозского муниципального района Нижегородской области возражает по существу предъявленных истцом требований по следующим основаниям:

Федеральным законом Российской Федерации от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159- ФЗ (в редакции ФЗ № 15-ФЗ от 29.02.2012 года) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на срок 5 лет.

Также вышеуказанным Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ с 01 января 2013 года признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавший право детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, при этом, указанным ФЗ № 15- ФЗ Жилищный кодекс РФ дополнен статьей 109.1, из которой следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-3 "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" (в редакции Закона Нижегородской области от 11.12.2012 № 160-3) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 123-3 "О жилищной политике в Нижегородской области", однократно предоставляются по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

С 01.01.2013 года порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, а также не предусматривает обязанности органов местного самоуправления незамедлительно предоставлять жилое помещения.

При таких обстоятельствах, администрация Перевозского муниципального района полагает о том, что правовые основания для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда Истице в срок до 1 января 2015 года отсутствуют.

Истица имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с положениями статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. ФЗ № 15-ФЗ от 29.02.2012 года) и Закона Нижегородской области от 10.12.2004 N2 147-3 "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области", которые не предусматривают в настоящее время обязанности органов местного самоуправления незамедлительно предоставлять жилое помещения, а возможность его предоставления обусловлена наличием бюджетных денежных средств в соответствующем бюджете субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 35, пунктом 2 части 2 статьи 149 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении исковых требований ФИО1, изложенных в исковом заявлении о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда в срок до 1 января 2015 года просит отказать.

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области ФИО8 действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ надлежаще извещённая о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствии.

В письменном отзыве указала, в производстве Перевозского районного суда Нижегородской области находится гражданское дело по иску ФИО1 к министерству социальной политики Нижегородской области (далее - министерство), администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области (далее - администрация) о предоставлении жилого помещения.

Министерство, привлеченное к участию в деле в качестве соответчика, не согласно с исковыми требованиями в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон) и Закона Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-3 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма

или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 123-3 "О жилищной политике в Нижегородской области", однократно предоставляются по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по спискам, представленными органами местного самоуправления.    

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований в части предоставления жилого помещения ФИО1 по договору социального найма не имеется.

В соответствии со статьей 1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 125-3 (ред. от 11.12.2012, с изм. от 17.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан" государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

Порядок формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, установлен статьей 15 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-3 (ред. от 11.12.2012) "О жилищной политике в Нижегородской области".

На основании постановления Главы администрации г. Перевоз от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, органами местного самоуправления включена в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Таким образом, министерством право ФИО1 на обеспечение ее жилым помещением, как сироту, не оспаривается.

Однако пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: понятие предоставление жилого помещения вне очереди утратил силу с 1 января 2013 года.

С учетом изложенного, жилое помещение ФИО1 может быть предоставлено только по списку в порядке очередности по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В случае удовлетворения исковых требований судом будут нарушены права других детей-сирот, включенных в список детей-сирот ранее.

Кроме того, в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 апреля 2013 года № 40-3 «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О жилищной политике Нижегородской области» и Закон Нижегородской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений», вступившим в силу 16.04.2013 года, государственные полномочия Нижегородской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, Федеральным законом предусмотрено предоставление жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством).

Однако, дочь ФИО1 - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не относится к категории детей-сирот, в связи с чем, оснований для обеспечения ее жилым помещением не имеется.

Учитывая вышеизложенное, министерство просит в исковых требованиях ФИО1 к министерству отказать в полном объеме.

Заслушав объяснение истца ФИО1, представителя ФИО10 исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующее юридически значимые обстоятельства:

Решением Перевозского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ отец и мать истицы ФИО1 и ФИО3 лишены родительских прав (л.д.12).

Следовательно, ФИО1 является ребенком-сиротой.

Постановлением администрации Перевозского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 назначили опекуном несовершеннолетней ФИО1 (л.д.6).

Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии при администрации г. Перевоз от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 студентка ГБОУ СПО «Перевозский строительный колледж» оставшуюся без попечения родителей признана нуждающейся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма (л.д.7).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), а, следовательно, имеет право на получение мер государственной поддержки.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Положения ст. ст. 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции России предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Данная правовая позиция согласуется с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2013 года Федерального закона РФ от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" статья 8 ФЗ от 21.12.1996 г. изложена в иной редакции - порядок обеспечения жилья указанной категории изменен.

А именно, указанным лицам, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, и ранее чем по достижении возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме этих лиц жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 окончила ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Перевозский строительный колледж» г. Перевоз, квалификация специалист по социальной работе, дата выдачи диплома ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59-61).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, возложены обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а именно в список должны включаются лица, достигшие возраста 14 лет. Предоставление жилых помещений является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Законодателем установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

- проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно - утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378;

- если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

- если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения - ст. 50 ЖК РФ, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот;

- иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В ч. 6 ст. 8 ФЗ установлено, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет, но в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

А по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания указанного выше содействия, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Законодателем установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений жилье предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Обязательство по предоставлению детям-сиротам жилья относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 в указанной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ - 1 января 2013 года.

При этом, ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, которым ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. изложена в новой редакции, внесены изменения в Жилищный кодекс РФ:

- пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ - о праве лиц, указанных категорий, на внеочередное предоставление жилья, - признан утратившим силу с 1 января 2013 года,

- ст. 92 ЖК РФ - виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, - дополнена пунктом 8, в связи с чем, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

- введена статья 98.1 - назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно установлено, что эти жилые помещения предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации,

- статья 103 дополнена частью 5 о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд считает, что исковые требования ФИО1 к администрации Перевозского муниципального района Нижегородской области об обязать администрацию Перевозского муниципального района Нижегородской области предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения, на территории города Перевоз Перевозского района Нижегородской области, отвечающее санитарным нормам в соответствии с действующим законодательством в срок до 1 января 2014 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

     Исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Перевозского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО1 по договору специализированного найма жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, по нормам предоставления площади жилого помещения, на территории города Перевоз Перевозского района Нижегородской области в срок до 1 января 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в месячный срок через Перевозский районный суд после составления решения в окончательной форме.

Судья Вильданов И.М.