Решение по делу № 2-627/2016 от 06.06.2016

        Дело № 2 - 627/ 2016год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

        27 июня 2016 года                                                                                   г. Пучеж Ивановской области

        Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой Н.А., при секретаре Блиновой И.Н.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области о признании права собственности на земельную долю Ремизовой Анны Николаевны,

у с т а н о в и л:

        Администрация Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация, истец) обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (далее - ТУ Росимущества в Ивановской области) о признании права собственности на 1/248 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 37:14:020213:1, общей площадью 1285,8 га сельскохозяйственных угодий, из них 1156,4га пашни, 32,5 га сенокосов и 96,9 га пастбищ, расположенный в границах землепользования СПК «Русь» по адресу: Ивановская область, Пучежский муниципальный район, Сеготское сельское поселение. В обоснование заявленных требований истец указал, что решением общего собрания трудового коллектива реорганизуемого хозяйства от 26 февраля 1992 года был утвержден список лиц, наделяемых земельными долями, всего 258 человек. В указанном списке, среди прочих, указана Ремизова Анна Николаевна, 01.02.1914 года рождения, которая являлась собственником земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный на территории бывшего СПК «Россия». Ремизова А.Н. не распоряжалась земельной долей в установленном законом порядке более трех лет. 25.09.2000 года Ремизова А.Н. умерла, наследников после ее смерти нет. Список собственников невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения на территории СПК «Русь» был опубликован в районной газете «Пучежские вести» от 28.08.2012 г. Однако, соответствующих обращений от ответчика не последовало, что свидетельствует о не желании нести бремя собственности.

        В судебное заседание представитель истца не явился, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в порядке ст.113 ГПК РФ, в исковом заявлении указана просьба рассмотреть иск в отсутствие представителя истца.

        Администрация ТУ Росимущества в Ивановской области представила в суд отзыв, в котором указала на несогласие с исковыми требованиями, просила рассмотреть дело без участия своего представителя.

        Суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствии сторон.

        Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

        В силу п.9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» предусматривалось право членов колхоза и работников совхоза на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

        Согласно п. 8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 г. № 708 и разработанного на основании Указа от 27.12.1991 г. № 323, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

        Гражданским Кодексом РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (Подп. 2 п. 1 ст. 8).

        Указанная норма соответствует и п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ, согласно которому права на земельные участки, предусмотренные главами III и 1V Земельного Кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами.

        8 сентября 1992 г. Администрацией Пучежского района Ивановской области было вынесено постановление № 129 «Об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого колхоза «Россия», которым в долевую собственность граждан предоставлены сельскохозяйственные угодья в размере 1285,8 га.

        Таким образом, основанием возникновения права собственности на земельные доли членов трудового коллектива, пенсионеров и работников социальной сферы колхоза «Россия» является указанное постановление администрации Пучежского района.

        Из таблицы расчета дифференцированного среднего земельного пая сельхозугодий следует, что земельные доли определены 248 членам колхоза

       Согласно списку собственников земельных долей спорного земельного участка Ремизова А.Н. значится собственником земельной доли в размере 1/248. Данное обстоятельство подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке, списком лиц, наделяемых бесплатным земельным паем, утвержденным реорганизационной комиссией.

        Таким образом, суд считает установленным, что Ремизова А.Н. приобрела право общей долевой собственности на землю СПК «Русь» Пучежского района.

        Ремизова А.Н. умерла 25.09. 2000 года (л.д. 27).

        Согласно ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

        Согласно сообщению нотариуса Пучежского нотариального округа от 09.06.2016 года наследственное дело после смерти Ремизовой А.Н. не заводилось (л.д.28), из справки администрации Сеготского сельского поселения следует, что наследников, фактически принявших наследство после смерти Ремизовой А.Н. нет (л.д.20), то есть никто в права наследования не вступил. Таким образом, значащеюся за Ремизовой А.Н. земельную долю, согласно ч.1 ст.1151 ГК РФ, следует считать выморочным имуществом.

        В силу ч. 3 ст.1151 ГК РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, а также передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом, а именно, статьей 4 Федерального закона РФ от 26 ноября 2001 г. «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации».

        В соответствии с п. 5.30 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность РФ, а также выморочное имущество.

        Документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответствующему налоговому органу.
        В судебном заседании установлено, что свидетельство о праве на наследство на спорную земельную долю не выдавалось.

        Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

        Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 35 право частной собственности и раскрывая его конституционное содержание, включающее правомочия иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, гарантирует, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

        Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

        Из приведенных положений Конституции Российской Федерации вытекает, что запрещаются любые действия, направленные на незаконное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества и без предварительного и равноценного возмещения при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд.

        Конкретизация конституционных положений, допускающих принудительное изъятие у собственника имущества по основаниям, предусмотренным законом, с возмещением стоимости этого имущества и других убытков при обращении имущества в государственную собственность, изложена в п. 2 ст. 235 ГК РФ.

        Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ прекращение права собственности на имущество возможно в случаях, предусмотренных законом.

        Изложенное не исключает, что в случаях, предусмотренных законом, собственники земельных долей могут быть лишены своего права собственности в судебном порядке.

        В соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

        В силу п. 3 ст. 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

        ГК РФ в п. 2 ст. 260 устанавливает, что земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются на основании закона и в установленном им порядке; пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

        Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулирует Федеральный закон, он же устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

        Федеральный закон № 101, предусматривая порядок образования земельного участка из невостребованных земельных долей, закрепляет право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на обращение в суд с заявлением о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.

        В связи с этим суд приходит к выводу, что реализация муниципальным образованием права собственности на невостребованные земельные доли на основании Федерального закона № 101 не является принудительным отчуждением таких долей, а влечет прекращение прав собственника на земельную долю.

        Кроме того, поскольку речь идет о невостребованных земельных долях, то с учетом позиции Европейского суда (Постановление Европейского суда по делу Жигалев (Zhigalev) против Российской Федерации от 6 июля 2006 г., жалоба N 54891/00, § 131), по смыслу ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., лицо, не востребовавшее земельную долю, не может рассматриваться как ее владелец во всех правовых аспектах. Отсюда нельзя в полной мере утверждать, что в результате признания права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на невостребованные земельные доли происходит принудительное изъятие имущества у собственника.

        Поэтому лишение права собственности граждан на земельные доли в судебном порядке при признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок, образованный из невостребованных земельных долей, осуществляется без возмещения гражданам стоимости земельных долей и связанных с этим убытков.

        С 01.07.2011 года согласно ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции ФЗ от 29.12.2010 г. № 435-ФЗ) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

        Администрацией Сеготского сельского поселения был утвержден список собственников невостребованных земельных долей СПК «Русь» Пучежского района Ивановской области, в том числе и Ремизова А.Н.

        Истцом были опубликованы сообщения о невостребованных земельных долях в границах СПК «Русь» Пучежского района с указанием их собственников, даты, времени и места проведения общего собрания в средствах массовой информации, а именно: в районной газете «Пучежские вести» от 28.08.2012 года, о чем свидетельствует ксерокопия указанной газеты.

        Собственникам земельных долей в течение 90 дней со дня опубликования настоящего сообщения предлагалось заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, для чего было необходимо обратиться с заявлениями в администрацию Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области, по указанным юридическому адресу администрации и контактным телефонам.

        Лица, пожелавшие воспользоваться своими правами на земельную долю, с соответствующим заявлением к истцу не обратились.

        Согласно п. 7 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции ФЗ от 29.12.2010 г. № 435-ФЗ) администрация утвердила список невостребованных земельных долей самостоятельно.

        В соответствие со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

        Согласно подп. 1 п. 3 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является приоритет сохранения целевого использования земельных участков. Поэтому законодатель в случаях нецелевого или ненадлежащего использования земельных участков предусмотрел возможность изъятия этих участков у собственников и их отчуждение в муниципальную собственность.

        Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

        В статье 12 Закона № 101-ФЗ указаны способы реализации участником долевой собственности своего права на земельную долю. Не совершение собственником земельной доли указанных действий может свидетельствовать о том, что участник общей долевой собственности не распорядился своим правом на земельный участок. Обратиться в суд с заявлением о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на невостребованные земельные доли на основании п.8 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ вправе орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка.

        Суд принимает во внимание законоположение, содержащееся в п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 29 декабря 2010 г.) о том, что для регистрации возникновения, перехода или прекращения права собственности на земельную долю не обязательно проводить кадастровые работы по уточнению границ в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

        Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

        На основании изложенного, принимая во внимание, что перед обращением в суд истцом совершены все действия, предписанные Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: были установлены собственники невостребованных земельных долей, в установленные законом сроки были опубликованы в средствах массовой информации сообщения о невостребованных земельных долях с указанием их собственников, утверждены списки собственников невостребованных земельных долей, суд считает, что иск Администрации является обоснованным, поскольку в данной ситуации муниципалитет выступает в защиту общественных интересов поселения по осуществлению контроля за рациональным использованием и охраной земель.

        Наличие невостребованных земельных долей нарушает законные права и интересы органа местного самоуправления на сохранение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения; препятствует обороту земель сельскохозяйственного назначения. Указанные нарушения прав и интересов сельского поселения подлежат устранению путем признания права собственности Администрации на указанные доли в праве общей собственности на земельный участок.

        Такой подход оправдан, поскольку соответствует принципам оборота, установленным в ст. 1 Федерального закона, и основным целям государственной аграрной политики по обеспечению сохранения земель сельскохозяйственного назначения и вовлечения их в оборот.

        Понятие невостребованных земельных долей со всей очевидностью не совпадает с понятием выморочных земельных долей, в частности, для невостребованных земельных долей характерно то, что ими собственник не распоряжается в течение установленного законом срока, а для выморочных земельных долей - что они не приобретены наследниками, таким образом и выморочная земельная доля, перешедшая РФ в порядке наследования, может быть невостребованной.

        Федеральный закон не содержит запрета на признание за субъектом Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, за муниципальным образованием права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочных имущественных прав, но оставшихся невостребованными государством.

        Суд отмечая, что нормы Федерального Закона № 101 - ФЗ по отношению к нормам ГК РФ являются специальными, удовлетворяет требования истца в полном объеме.

        Возникновение у Сеготского сельского поселения права собственности на земельный участок, состоящий из невостребованной земельной доли в силу ст.236 ГК РФ влечет прекращение права собственности на долю в праве на земельный участок у бывшего собственника.

        Ответчик согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36. НК РФ от уплаты государственной пошлин освобожден.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

        Признать право муниципальной собственности за Сеготским сельским поселением Пучежского муниципального района Ивановской области на 1/248 долю, ранее принадлежащую Ремизовой Анне Николаевне, площадью 5,18 га сельскохозяйственных угодий в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый № 37:14:020213:1, расположенный в границах землепользования СПК «Русь» Пучежского района Ивановской области (ранее - СПК «Россия»).

        Исключить из состава наследства Ремизовой Анны Николаевны, умершей 25.09.2000 года право собственности на 1/248 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 37:14:020213:1, расположенный в границах землепользования СПК «Русь » Пучежского района Ивановской области (ранее - СПК «Россия»).

        Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области от уплаты государственной пошлины освободить.

        Апелляционная жалоба может быть подана в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Судья:                                               Н.А. Овчинникова