Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1141/2015 ~ М-1070/2015 от 12.05.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2015 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи:      Рощупкиной И.А.

при секретаре судебного заседания:        Лебедевой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Новоуренгойского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, Федеральному бюджетному учреждению "Администрация "Обь-Иртышводпуть" о признании незаконными действий по выдаче подтверждения к диплому, возложении обязанности сдать подтверждение к диплому, возложении обязанности аннулировать подтверждение к диплому, запрете занимать должность механика судов первой группы до получения в установленном порядке подтверждения к диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Процессуальный истец Новоуренгойский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ФИО2, Федеральному бюджетному учреждению "Администрация "Обь-Иртышводпуть" о признании незаконными действий по выдаче подтверждения к диплому, возложении обязанности изъять и аннулировать подтверждение к диплому, а также о запрете занимать должность механика судов первой группы до получения в установленном порядке подтверждения к диплому. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы дипломирования членов экипажей судов внутреннего плавания в ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть", установлена выдача 19 мая 2014 года квалификационной комиссией ФИО2 подтверждения № к диплому № ОИ-№ в соответствии с которым последний вправе занимать должность механика судов первой группы. Акцентировал внимание на предоставлении ФИО2 при подаче заявления в комиссию для получения подтверждения к диплому удостоверения №35 от 21 февраля 2014 года, выданного ОАО "Учебно-производственный центр "Ямал", согласно которому он прошёл в период с 10 февраля 2014 года по 21 февраля 2014 года в данной организации обучение на курсах повышения квалификации по программе "Судовождение, эксплуатация судовых энергетических установок" со сдачей зачёта. При этом согласно приложению к лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной ОАО "УПЦ "Ямал", образовательная программа "Судовождение, эксплуатация судовых энергетических установок" не значится. Считал, что при предъявлении удостоверения о прохождении обучения на курсах повышения квалификации в ОАО "УПЦ "Ямал", не имеющего соответствующей лицензии на реализацию утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации учебных программ, ФИО2 необоснованно допущен к прохождению квалификационных испытаний для получения оспариваемого подтверждения к диплому. Ссылаясь на наличие ввиду незаконности подтверждения к диплому угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц при нахождении на внутренних водных путях ФИО2, просил признать незаконными действия ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть" по выдаче ФИО2 подтверждения № от ДД.ММ.ГГГГ к диплому №; обязать ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть" в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу изъять у ФИО2 подтверждение № от ДД.ММ.ГГГГ к диплому № и аннулировать его; запретить ФИО2 занимать должность механика судов первой группы до получения в установленном порядке подтверждения к диплому.

В судебном заседании процессуальный истец временно исполняющий обязанности заместителя Новоуренгойского транспортного прокурора ФИО4, действующий на основании доверенности, на уточненных исковых требованиях настаивал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Акцентировал внимание на незаконности действий ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть", выразившихся в допуске ФИО2 к сдаче квалификационного экзамена при предъявлении удостоверения о прохождении в ОАО "УПЦ "Ямал" обучения на курсах повышения квалификации по программе "Судовождение, эксплуатация судовых энергетических установок" со сдачей зачёта, без осуществления проверки законности его выдачи в отсутствие у последнего соответствующей лицензии, в приложении к которой образовательная программа "Судовождение, эксплуатация судовых энергетических установок" не значится. Поскольку ФИО2 в отсутствие законных оснований был допущен к прохождению квалификационных испытаний и необоснованно получил подтверждение к диплому, с учетом изменений предмета исковых требований просил признать незаконными действия ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть" по выдаче ФИО2 подтверждения № от ДД.ММ.ГГГГ к диплому №№; обязать ФИО2 в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу сдать в ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть" подтверждение № от ДД.ММ.ГГГГ к диплому №ОИ-10103617; обязать ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть" в течение 5 дней с момента сдачи ФИО2 подтверждения № от ДД.ММ.ГГГГ к диплому № аннулировать данный документ; запретить ФИО2 занимать должность механика судов первой группы до получения в установленном порядке подтверждения к диплому.

Ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, ссылаясь на наличие продолжительного стажа и опыта работы в должности механика судов первой группы, а также прохождение в ОАО "УПЦ "Ямал" обучения на курсах повышения квалификации по программе "Судовождение, эксплуатация судовых энергетических установок" со сдачей зачёта и получение в установленном законом порядке подтверждения к диплому. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 - адвокат ФИО5 (по ордеру), являющийся также представителем третьего лица - ОАО "УПЦ "Ямал" (по доверенности) возражал против удовлетворения иска в полном объеме. В обоснование возражений указал, что ФИО2 в установленном законом порядке получил подтверждение к диплому и правомерно допущен к квалификационным испытаниям, поскольку в соответствии с приложением к лицензии третье лицо имеет право осуществлять образовательную деятельность в рамках дополнительного образования к профессиональному по судоводительскому циклу. Акцентировал внимание на наличии тождественности учебных программ иным программам по циклу и часам, определенным приложением к лицензии и учебному плану и программе повышения квалификации по курсу "Судовождение, эксплуатация судовых, энергетических установок", утвержденному генеральным директором ОАО "УПЦ "Ямал". В удовлетворении иска просил отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть" ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поддержав доводы представителя третьего лица - ОАО "УПЦ "Ямал". Дополнительно пояснил, что перед допуском ФИО2 к сдаче квалификационного экзамена и выдачей по его результатам подтверждения № от ДД.ММ.ГГГГ к диплому № ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть" была осуществлена проверка законности удостоверения, являющегося основанием для допуска к квалификационным испытаниям. Поскольку ОАО "УПЦ "Ямал" содержится в утвержденном реестре образовательных учреждений, имеющих на основании лицензии право на реализацию образовательной программы "Судовождение, эксплуатация судовых энергетических установок" и выдачу по окончании обучения соответствующего диплома, полагал о законности действий ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть", в полномочия которой не входит аннулирование и изъятие ранее выданных документов об образовании, а равно и об отсутствии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Представитель третьего лица на стороне ответчика департамента образования <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности, полагал о незаконности заявленных исковых требований ввиду наличия у ОАО "УПЦ "Ямал" в рамках нового правового поля вплоть до 2016 года права на основании ранее выданной лицензии реализовывать программу повышения квалификации по курсу "Судовождение, эксплуатация судовых, энергетических установок", прошедшей соответствующую экспертизу. Поскольку обучение ФИО2 на курсах повышения квалификации по программе "Судовождение, эксплуатация судовых энергетических установок", сдача зачёта и выдача диплома осуществлены ОАО "УПЦ "Ямал" в 2014 году в соответствии с внесенными в закон 01 сентября 2013 года изменениями при наличии материально - технической базы по данному направлению и на основании полученной в 2012 году лицензии, не приостановленной и не отозванной в период прохождения обучения ответчика, то не переоформление приложения к лицензии не свидетельствует в переходный период, определенный законодателем до 2016 года для приведения лицензиатами ранее полученных лицензий в соответствие с изменениями действующего законодательства, об отсутствии у ОАО "УПЦ "Ямал" правых оснований на обучение и выдачу диплома ФИО2 по указанному образовательному виду деятельности. Ссылаясь на добросовестное прохождение ФИО2 обучения, сдачу соответствующего зачета по итогам обучения и получение диплома, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 ст. 27 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из системного толкования положений подпунктов 3-6 постановления Правительства РФ от 31 мая 2015 года №349 "Об утверждении положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания" (далее Положение о дипломировании).

Дипломы, выданные лицам командного состава судов, дают им право занимать соответствующие должности на судах в течение 5 лет со дня получения дипломов. Лица командного состава судов, имеющие дипломы, должны не реже 1 раза в 5 лет проходить обучение на курсах повышения квалификации по программам, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации, с последующим прохождением квалификационных испытаний. По результатам этих испытаний квалификационные комиссии выдают подтверждения к дипломам. Срок действия таких подтверждений не может превышать 5 лет.

Квалификационные комиссии создаются в бассейновых органах государственного управления на внутреннем водном транспорте, перечень которых утверждается Министерством транспорта Российской Федерации. Решение о создании квалификационной комиссии принимает руководитель бассейнового органа. Квалификационную комиссию возглавляет руководитель бассейнового органа или его заместители.

Образование квалификационных комиссий, проведение квалификационных испытаний, выдача дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств осуществляется в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 октября 2007 года №154 "Об утверждении порядка образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания" (далее по тексту Приказ №154).

В соответствии с положениями п.8 Приказа №154 для проведения квалификационных испытаний кандидат подает личное заявление в комиссию на имя председателя, к которому прилагаются для получения подтверждения к диплому действительный документ, удостоверяющий личность; диплом; документ, подтверждающий годность работы на судах по состоянию здоровья; копия трудовой книжки или заверенная в установленном порядке выписка из трудовой книжки; свидетельства об обязательной подготовке на курсах повышения квалификации; две фотографии размером 3 x 4,5 см.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, приказом руководителя ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть" от 10 июля 2013 года №416-адм создана квалификационная комиссия Обь - Иртышского бассейна, которой ФИО2 выдано подтверждение № от ДД.ММ.ГГГГ к диплому №ОИ№, предоставляющее последнему право занимать должность механика судов первой группы.

Основанием для выдачи по личному заявлению ФИО2 в комиссию указанного подтверждения явилось удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ОАО "Учебно-производственным центром "Ямал"" о прохождении ответчиком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучения на курсах повышения квалификации по программе "Судовождение, эксплуатация судовых энергетических установок" со сдачей зачёта.

Согласно п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч.1 ст.91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в законную силу с 01 сентября 2013 года (далее Закон об образовании) образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В силу положений ч.4 Закона об образовании лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Вместе с тем, реализация образовательной программы "Судовождение, эксплуатация судовых энергетических установок" ОАО" Учебно-производственным центром "Ямал"" осуществляется на основании выданной ДД.ММ.ГГГГ департаментом образования Ямало-Ненецкого автономного округа лицензии на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении образовательным программам.

Согласно приложению к лицензии ОАО" Учебно-производственный центр "Ямал"" осуществляет реализацию программы дополнительного образования "Судоводитель - помощник механика", "Рулевой - моторист" в количестве 1012 и 370 часов соответственно.

В соответствии с типовым учебным планом и программы подготовки судоводителей-судомехаников на курсах командного состава курс специальной подготовки по судоводительскому циклу составляет 450 часов (360 - теоретических и 90 практических занятий), цикл электрооборудования судов составляет 376 часов (278 теории и 98 практики), а всего обучение предусмотрено в количестве 1008 часов (816 теории и 192 практики). В ОАО" Учебно-производственный центр "Ямал"" разработана и реализуется программа подготовки по курсу "Судоводитель - помощник механика", в соответствии с которой курс специальной подготовки по судоводительскому циклу составляет 450 часов (360 - теоретических и 90 практических занятий), Цикл электрооборудования судов составляет 376 часов (278 теории и 98 практики), а всего обучение предусмотрено в количестве 1008 часов (816 теории и 192 практики).

В соответствии с учебным планом курса "Судоводитель - помощник механика" предусмотрено обучение в количестве 1012 часов.

Таким образом, объёмы и сроки подготовки, программы подготовки являются идентичными.

На основании выданных ДД.ММ.ГГГГ Салехардским линейным отделом Обь-Иртышского управления государственного морского и речного надзора заключений, ОАО" Учебно-производственный центр "Ямал"" разрешена деятельность по программе "Судоводитель-помощник механика", а также по программе "Судовождение, эксплуатация судовых энергетических установок".

Кроме того, ОАО" Учебно-производственный центр "Ямал"" значится в реестре учебных заведений, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности и представивших сведения об организации учебного процесса, содержащаяся информация в котором в обязательном порядке учитывается квалификационными комиссиями при разрешении вопроса о допуске к квалификационным испытаниям кандидата, обратившегося за получением подтверждения к диплому.

Судом по делу на основании пояснений представителя ответчика ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть", занесенных в протокол судебного заседания и подтвержденных представленными документами, установлено, что перед допуском ФИО2 к сдаче квалификационного экзамена и выдачей по его результатам подтверждения № от ДД.ММ.ГГГГ к диплому №№ "Администрация "Обь-Иртышводпуть" была осуществлена проверка законности удостоверения, являющегося основанием для допуска к квалификационным испытаниям и выдачи соответствующего подтверждения, посредством сверки наличия ОАО "УПЦ "Ямал", выдавшего удостоверение, в утвержденном реестре образовательных учреждений, имеющих на основании лицензии право на реализацию образовательной программы "Судовождение, эксплуатация судовых энергетических установок" и выдачу по окончании обучения соответствующего диплома.

В силу ч. 2 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Согласно пояснений представителя третьего лица на стороне ответчика ФИО7, замещающего должность главного специалиста отдела лицензирования управления государственного контроля (надзора) в области образования департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа, ОАО "УПЦ "Ямал" в рамках нового правового поля вплоть до 2016 года вправе на основании ранее выданной лицензии реализовывать программу повышения квалификации по курсу "Судовождение, эксплуатация судовых, энергетических установок", прошедшей соответствующую экспертизу.

Таким образом, суд признает обучение ФИО2 на курсах повышения квалификации по вышеуказанной программе, сдачу зачёта и выдачу диплома, осуществленные ОАО "УПЦ "Ямал" в 2014 году в соответствии с внесенными ДД.ММ.ГГГГ в закон изменениями при наличии материально - технической базы по данному направлению и на основании полученной в 2012 году лицензии, не приостановленной и не отозванной в период прохождения обучения ответчика, являются законными, несмотря на не переоформление приложения к лицензии, в переходный период, определенный законодателем до 2016 года для приведения лицензиатами ранее полученных лицензий в соответствие с изменениями действующего законодательства.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, в том числе и пояснения специалиста отдела лицензирования ФИО7, суд, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, вопреки доводам процессуального истца, приходит к выводу о действительности выданного ОАО "УПЦ "Ямал"" ФИО2 по итогам обучения удостоверения №35 от 21 февраля 2014 года, явившегося основанием для допуска последнего к участию в квалификационных испытаниях, проводимых созданной в ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть" квалификационной комиссией, и выдачи ответчику по результатам данных испытаний подтверждения № от ДД.ММ.ГГГГ к диплому №ОИ№ ввиду проведения профессиональной переподготовки в рамках реализации дополнительного образования по программам, соответствующим законным требованиям.

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования о признании незаконными действий ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть" по выдаче ФИО2 подтверждения № от ДД.ММ.ГГГГ к диплому № суд признает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования иска о возложении обязанности сдать подтверждение к диплому, возложении обязанности аннулировать подтверждение к диплому, запрете занимать должность механика судов первой группы до получения в установленном порядке подтверждения к диплому являются производными от оставленных без удовлетворения требований о признании незаконными действий по выдаче подтверждения к диплому, то они также не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░2, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░░ "░░░-░░░░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                      ░.░.░░░░░░░░░