Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1146/2020 ~ М-424/2020 от 05.02.2020

№ 2-1146/2020

26RS0002-01-2020-000700-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Масловой И.Н.

при секретаре Кравец Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> гражданское дело по иску Акимова А. Н. в интересах несовершеннолетней Акимовой Е. А. <дата обезличена> года рождения к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес обезличен>, Федеральной службе исполнения наказаний Р. об установлении юридического факта постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском, в котором (после изменения требований в порядке ст.39 ГПК РФ - л.д.79) просит установить юридический факт постоянного проживания Акимовой Е.А. <дата обезличена> года рождения по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> с <дата обезличена> до <дата обезличена>.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на ч.1 ст.7 Конституции РФ, ст.20 ГК РФ, Федеральный Закон №5242-1 25.06.1993, Постановление Правительства РФ №369 от 24.04.2013, Приказ ФСИН России №469 от 29.08.2013,в иске указано, что истец проходил службу в ФКУ Исправительная колония <номер обезличен> УФСИН России по <адрес обезличен> в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными. Выслуга в календарном исчислении более 16 лет.

<дата обезличена> истец обратился в комиссию УФСИН России по <адрес обезличен> с рапортом (заявлением) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) на приобретение или строительство жилого помещения, представив необходимые документы на состав семьи 3 человека: истец, его супруга - Акимова Н.А. <дата обезличена> года рождения, дочь - Акимова Е.А. <дата обезличена> года рождения.

<дата обезличена> исх.<номер обезличен>/<номер обезличен> собранные истцом документы о постановке его и членов его семьи на учет для получения ЕСВ для приобретения жилья (или строительства жилого помещения) были направлены в комиссию Ф. Р. для принятия решения.

Его заявление с представленными документами находилось на рассмотрении Комиссия ФСИН России более 2 лет 6 месяцев.

В письме от <дата обезличена> <номер обезличен> истцу сообщалось, что в соответствии с протоколом заседания Комиссии ФСИН России от <дата обезличена> <номер обезличен>, истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ по причине непредставления им в Комиссию информации о местонахождении дочери в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Отсутствие у Акимовой Е.А., <дата обезличена> года рождения, по объективным причинам, регистрации по месту её жительства, явилось препятствием в постановке истца и членов его семьи на учет для получения ЕСВ. В связи с чем, Комиссия ФСИН России приняла решение об отказе в постановке на учет из-за отсутствия обязательных документов.

Дочь истца - Акимова Е.А., <дата обезличена> года рождения, проживает совместно сним с <дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>. В 2011 году Акимова Е.А. поступила в МОУ СОШ <номер обезличен> им.И.И.Вехова <адрес обезличен> в 1 класс, где учится по настоящее время в 9 классе, а также наблюдается и проходит лечение у врача-педиатра Александрийской участковой больницы с октября 2004 года. Зарегистрирована по месту жительства с <дата обезличена>, ранее регистрация дочери по месту жительства была невозможна ввиду того, что собственник указанного жилого помещения, Кошелева Т.П., не давала согласия на её регистрацию.

Установление факта постоянного проживания Акимовой Е. А., <дата обезличена> года рождения по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> период с <дата обезличена> по <дата обезличена> необходимо для восстановления и реализации права на получение ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку именно этот период был указан в протоколе об отказе в постановлении его на учет для получения ЕСВ.

В судебном заседанииистец требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указал, что неправомерными действиями комиссии ФСИН России он был лишен права на получение ЕСВ, при том, что право на получение такой выплаты у сотрудника возникает лишь единожды.

Дополнил, что после регистрации брака, он и его супруга проживали по адресу: <адрес обезличен>. По независящим от него обстоятельствам он был вынужден сняться с регистрационного учета по месту проживания, зарегистрировавшись по иному адресу. При этом, постоянно проживал вместе с семьей так же, по адресу: <адрес обезличен>. Супруга также в указанный в протоколе заседания комиссии период была зарегистрирована по иному адресу, но продолжала проживать вместе с супругом и дочерью по <адрес обезличен>.Однако по результатам проверки документов у Комиссии ФСИН России возникли сомнения только относительно адреса проживания дочери, поскольку с адресов регистрации истца и его супруги, Акимовым А.Н. были представлены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством.

Дополнил, что основанием для принятия комиссией решения об отказе в поставке на учет указаны и иные обстоятельства, которые он также намерен оспоритьв судебном порядке. Считает необходимым установить юридический факт проживания дочери по <адрес обезличен>, поскольку на дату подачи им заявления период с <дата обезличена> по <дата обезличена> входил в установленный законом пятилетний срок для проверки егожилищных условий.

Представитель ответчиков УФСИН России по СК, ФСИН России по доверенности возражала против удовлетворения требований истца, просила отказать.

В обоснование возражений со ссылкой на Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ пояснила, что в территориальный орган ФСИН России истцом были сданы документы для получения ЕСВ, которые были перенаправлены УФСИН России по СК по принадлежности - в Комиссию ФСИН России, наделенную правомочиями по рассмотрению документов.

Протоколом заседания комиссия ФСИН России от <номер обезличен> Акимову А.Н. отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, в том числе в связи с отсутствием в учетном деле заявителя сведений о месте нахождения дочери в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Считает, что истцом неверно толкуется содержание протокола заседания Комиссии, поскольку, кроме не установления места проживания дочери истца, не были также представлены документы, указывающие на количество зарегистрированных лиц по адресу: <адрес обезличен>, иные, установленные законодательством документы, по этому адресу также не представлены. В тоже время, в материалы дела по настоящее время не представлены доказательства совместного проживания семьи истца. Документально подтверждается факт регистрации истца и его супруги по разным адресам, при условии, что действующим законодательством предусмотрено, что местом жительства ребенка считает место жительства одного из родителей. Истцом не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих проживание ребенка с истцом и его супругой.

При этом, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес обезличен> была подтверждена законность отказа Комиссии в постановке истца на учет для получения ЕСВ.

Установление судом юридического факта проживания его дочери Акимовой Е.А. (в период с <дата обезличена> до <дата обезличена>), не влияет на законность решения Комиссия ФСИН России об отказе Акимову А.Н. в постановке на учет для получения ЕСВ по основаниям, изложенным в протоколе от <дата обезличена> <номер обезличен>. Также не влияет на реализацию права Акимова А.Н. на обращение в установленном порядке в Комиссию У ФСИН России по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ. В тоже время, установление данного факта не является исключительным условием для дальнейшего признания права Акимова А.Н. на постановку на учет для получения ЕСВ по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством.

Дополнила, что установление факта проживания дочери истца в период с <дата обезличена> до <дата обезличена> по адресу <адрес обезличен> не будет иметь правовых последствий при реализации истцом его субъективного права на обращение в комиссию УФСИН России по СК для постановки на учет, поскольку при наличии такого заявления, комиссией проверяются жилищные условия лица за предшествующие пять лет до даты обращения с заявлением. Установление юридического факта проживания ребенка по указанному истцом адресу не будет являться безусловным основанием для реализации субъективного права истца и постановки Акимова А.Н. на учет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований об установлении юридический факт постоянного проживания Акимовой Е.А. <дата обезличена> года рождения по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> с <дата обезличена> до <дата обезличена>.

Данный вывод суда основан на следующем.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что обязательными условиями для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно - зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан (1), отсутствие надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов (2).

Судом установлено, что Акимов А.Н. является майором внутренней службы в отставке (уволен Приказом УФСИН России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-лс- справка УФСИН России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> (л.д.134), состоит в зарегистрированном браке с Акимовой (Кошелевой) Н.А., имеет дочь - Акимову Е.А. <дата обезличена> года рождения.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения ЕСВ (л.д.27-29), Акимов А.Н. <дата обезличена> обратился с рапортом о принятии его на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании решения заседания Комиссии УФСИН России по <адрес обезличен>, оформленного протоколом от <дата обезличена> <номер обезличен>, рапорт (заявление) Акимова А.Н. и приложенные к нему документы были направлены во ФСИН России для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ.

Решением комиссии, оформленным протоколом от <дата обезличена> Акимову А.Н. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369.

Истец пояснял, что установление юридического факта проживания его

по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>,

необходимо для восстановления и реализации права на получение ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку именно этот период был указан в протоколе об отказе в постановлении его на учет для получения ЕСВ.

Доводы истца по заявленным требованиям сводятся к необходимости установления юридического факта проживания его дочери в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, т.к. этот срок входил в установленный законом пятилетний срок для проверки его жилищных условий, для дальнейшего восстановления и реализации нарушенного права на приобретение жилья.

Из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения ЕСВ следует, что при рассмотрении заявления Акимова А.Н. у комиссии отсутствовали сведения о месте нахождения дочери заявителя (1), а также заявителем не были представлены документы, указывающие на количество лиц, зарегистрированных в жилом помещении (не принадлежащем Акимову А.Н. на праве собственности), расположенном по адресу: <адрес обезличен>. Представлено свидетельствоо государственной регистрации права и договор купли-продажи недвижимости, иных документов не представлено (2).

В выписке из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> заседания Комиссии ФСИН России указано, что истец с членами его семьи с <дата обезличена> по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>,общей площадью 73,90 кв.м. Владельцем жилого помещения является мать супруги истца - Кошелева Т. П..

С <дата обезличена> по <дата обезличена> истец, его супруга с <дата обезличена> по <дата обезличена>, дочь с рождения по <дата обезличена>, были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 73,90 кв.м., владельцем которого является мать супруги Кошелева Т.П.

Супруга истца с <дата обезличена> по <дата обезличена> была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>.

С <дата обезличена> по <дата обезличена> истец с супругой были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 62,2 кв.м.

Сведения о месте регистрации дочери за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> истцом комиссии представлены не были.

По результатам рассмотрения заявлений о постановке на учет для получения ЕСВ, Комиссия приняла решение об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты.

Решением Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> проверена и установлена законность и обоснованность решения Комиссии ФСИН России от <дата обезличена> об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Судом, дана правовая оценка, в том числе, отсутствию сведений и документов проживания дочери истца в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Решение суда вступило в законную силу. В силу ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На дату подачи рапорта (<дата обезличена>) и дату рассмотрения его заявления (<дата обезличена>) Акимов А.Н. являлся действующим сотрудником ФСИН.

С мая 2017 Акимов А.Н. является майором внутренней службы в отставке, и в отношении него действует иной порядок для получения ЕСВ.

В силу ч.7 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качествеимеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 14 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369) право на получение ЕСВ сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения ЕСВ в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Согласно пункту 27 Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти, ЕСВ предоставляется в порядке и на условиях, установленных Правилами для сотрудников.

Таким образом, из буквального толкования приведенных положений следует, что обязательным условием, помимо формальных оснований, для постановки на учет на получение ЕСВ, лиц, уволенных со службы в учреждениях и органах УИС, является принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Согласно справкам УФСИН России по <адрес обезличен> от <дата обезличена>:

- Акимов А.Н., майор внутренней службы в отставке, приказом У ФСИН России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-лс <дата обезличена> уволен из УИС по пункту «в» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации;

- на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. в У ФСИН России по <адрес обезличен> и подведомственных ему учреждениях, не состоит и не состоял.

Согласно п.5 названных выше Правил, в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ соответствующее заявление, в котором, в том числе, указывает сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ. К указанному заявлению прилагаются установленные Правилами (п.5) документы, содержание которых, находится в прямой зависимости от состава семьи заявителя и его жилищных условий.

Исходя из анализа положений названных Правил, к заявлению должны быть приложены установленные Правилами документы с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 летдо подачи заявления, либо заменяющие их документы.

В случае подачи истцом заявления для постановки на учет для получения ЕВС в 2020 году, ему подлежит представить документы с места жительства его и членов семьи за последние 5 лет, т.е. с 2015 года.

Таким образом, установление юридического факта проживания Акимовой Е. А., <дата обезличена> г.р. по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, с <дата обезличена> до <дата обезличена>:

не влияет на законность решения Комиссия Ф. Р. об отказе Акимову А.Н. в постановке на учет для получения ЕСВ по основаниям, изложенным в протоколе от <дата обезличена> <номер обезличен>;

не влияет на реализацию права на Акимова А.Н. на обращение в установленном порядке в Комиссию У Ф. Р. по <адрес обезличен> с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ;

не является исключительным условием признания права Акимова А.Н. на постановку на учет для получения ЕСВ по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, приказом ФСИН от 16.10.2014 № 550.

На основании изложенного, суд считает, что от установления фактапроживания АкимовойЕкатерины А. <дата обезличена> года рождения по адресу: <адрес обезличен> <дата обезличена> до <дата обезличена> – не

зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В подтверждение факта проживания Акимовой Е.А. <дата обезличена> года рождения по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> <дата обезличена> до <дата обезличена> истцом в материалы настоящего гражданского дела представлены документы, содержащие информацию о ее проживании с 2004 года по указанному адресу.

Следовательно, у истца имеются надлежащие документов, им не доказано их отсутствие и невозможность восстановления каких-либо утраченных документов.

Таким образом, обязательные условия для установления юридического факта проживания дочери истца в определенный период времени отсутствуют.

Суд считает, что истцом не представлено доказательств установления прямой зависимости возникновения, изменения, прекращения его личных или имущественных прав от установления факта проживания Акимовой Е.А. по адресу: <адрес обезличен>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 264 - 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Отказать Акимову А. Н. в установленииюридического факта постоянного проживания Акимовой Е. А. <дата обезличена> года рождения по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> с <дата обезличена> до <дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.07.2020.

Судья И.Н. Маслова