Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-367/2016 ~ М-429/2016 от 12.08.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2016 года                                                                                       г. Завитинск

    Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи                                               Васильченко А.В.,

при секретаре                                                        Тягло А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Завитинску и Завитинскому району о возложении обязанности осуществить социальную выплату в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанными исковыми требованиями, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ней, ФИО1 и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор № на приобретение готового жилья, объекта недвижимости – однокомнатной квартиры, находящейся по адресу: <адрес>. Постановлением Правительства Амурской области от 27 января 2010 года № 19 была утверждена «Долгосрочная целевая программа «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2010-2012 годы». В силу указанного Постановления истец в январе 2011 года обратилась к ответчику с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением о назначении компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам № от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлено право на компенсацию расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно нормам указанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области №19 от 27.01.2010 года, выплаты компенсации производятся ГБУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств министерства социальной защиты населения Амурской области, путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина, открытый в кредитной организации. С момента предоставления компенсации ответчик выполнял взятые на себя обязательства по возврату части процентов. Однако ответчик не выполняет в полном объеме возложенную на него законом обязанность по уплате части процентов, в связи с чем образовалась задолженность по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за период с августа 2013 года по декабрь 2013 года в сумме 35605,14 рублей. Просит суд возложить на ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району обязанность осуществить за счет средств бюджета Амурской области выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № за период с августа 2013 года по декабрь 2013 года в размере 35605 рублей 14 копеек, взыскать с ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району в её пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание не явились: истец ФИО2, третье лицо ФИО1, представитель ответчика – ГКУ АО УСЗН по г. Завитинску и Завитинскому району, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дела в их отсутствие

Представители третьих лиц: Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении не обращались.

При таких обстоятельствах, суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Огласив исковое заявление, исследовав материалы дела, проанализировав нормы права и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных в адрес суда письменных возражений ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району следует, что механизм предоставления социальных выплат, указанных в исковом заявлении, установлен Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26. Данное Положение утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617, затем (в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617) – в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Утвержденные постановлениями Правительства Амурской области государственные программы не содержат размер публичного обязательства перед физическим лицом, подлежащий исполнению в денежной форме. Указанные обязательства на социальное обеспечение населения возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств и подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. Бюджетные ассигнования, т.е. предельные объемы денежных средств, предусмотренные законами Амурской области об областном бюджете в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств в размере 348422,30 тыс. рублей (2013 год) и 40000,00 тыс. рублей (2014 год), 39950,00 тыс. рублей (2015 год) были выделены в полном объеме Министерством социальной защиты населения Амурской области управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области. В связи с тем, что запланированные бюджетные обязательства области по реализации программных мероприятий «Компенсация части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» исполнены в 2013-2015 годах в полном объеме, правовые основания удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют. В соответствии с п. 8.1 Положения предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований Положения. Считает, что в случае удовлетворения судом заявленных истцом требований, вынесенное решение будет затрагивать права иных граждан, которые обратились в ГКУ УСЗН раньше истца с заявлениями о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору. В соответствии с Законом Амурской области от 14 декабря 2015 года № 619-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» в 2016 году на выплаты компенсаций части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, по заявлениям которых приняты решения о принятии расходов к компенсации, предусмотрено бюджетных ассигнований в сумме 247666,00 тыс. рублей, финансирование которых в установленном порядке доводится министерством ГКУ УСЗН по городским округам и муниципальным районам на выплату компенсаций гражданам – получателям указанной меры социальной поддержки. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Как следует из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России» Благовещенское отделение (Кредитор) и ФИО2, ФИО1 (Созаемщики) был заключен кредитный договор № (с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ), по условиям которого предоставлен ипотечный кредит на приобретение, строительство жилья в сумме 1 445 000 рублей под 13,50% годовых на срок 240 месяцев для приобретения объекта недвижимости – однокомнатной квартиры, расположенной, по адресу: <адрес>.

Согласно п. 2.1.2 кредитного договора обеспечением исполнения заемщиком обязательств по настоящему договору является залог квартиры с залоговой стоимостью в размере 100% от его стоимости согласно оценке.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, возникли в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2010-2012 годы» в соответствии с условиями реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675.

В приложении № 3 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

В соответствии с п. 1 указанного Положения установлены условия и порядок предоставления в 2010-2012 годах социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Постановлением Правительства Амурской области от 28.11.2011 года №819 постановлением Правительства Амурской области от 27.01.2010 года № 19, утратило силу с 01.01.2012 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 года № 617 утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы».

Постановлением Правительства Амурской области от 24.10.2013 года №519 постановление Правительства Амурской области от 23.09.2011 года № 617 утратило силу с 01 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года №446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 года», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 1 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученными гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Судом установлено, что постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26, распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2012 года, утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Данное Положение утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617, в последующем в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617 – в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446.

В соответствии с п. 1 указанного Положения оно устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков

Согласно п. 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации для граждан за месяц рассчитывается по приведенной в данной норме формуле и не может превышать сумму уплаченных гражданином процентов по кредитному договору за месяц.

Исходя из п.п. 6, 7 Положения гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН рассматривает заявление гражданина и в течение 5 рабочих дней при первом обращении гражданина принимает решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению. ГКУ УСЗН выдает (направляет) гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, копию решения о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации в течение 10 рабочих дней со дня его принятия.

Согласно п.п. 8.1, 9, 10 Положения предоставление компенсации производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

При этом судом учитывается, что ранее порядок предоставления указанных социальных выплат регламентировался Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, являющимся приложением № 3 к долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 27 января 2010 года № 19, утратившим силу с 01 января 2012 года. Указанным Положением был установлен аналогичный порядок предоставления социальных выплат.

Судом установлено, что 14 февраля 2011 года истец обратилась в ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району с заявлением о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, за счет средств областного бюджета, приложив к заявлению все необходимые документы.

Распоряжением ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представленных ФИО2 документов часть расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № принята к компенсации (л.д. 39, 40). При этом представленными в материалы гражданского дела документами подтверждается, не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что истец ФИО2 отвечает требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 27 января 2010 года № 19, для предоставления социальной выплаты.

Согласно справке ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 произведена социальная выплата в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, несмотря на то, что в установленном законодательством порядке истец подтверждала своё намерение и право на получение социальной выплаты, предоставляя соответствующие заявления и необходимые документы, перед истцом образовалась задолженность по социальной выплате в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту в общей сумме 35605,14 рублей, что подтверждается справками ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19, 27).

Доказательств погашения на момент рассмотрения дела указанной задолженности полностью или в части суду не представлено.

Судом учитывается, что на основании постановления Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года № 784 постановление Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 признано утратившим силу с 01 января 2015 года.

Вместе с тем пунктом 2 постановления Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года № 784 установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26, до 01 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данным постановлением порядке.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленный Положением, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26, механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, а также функции ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району, суд приходит к выводу, что обязанность по выплате суммы задолженности в рамках оказания мер государственной поддержки возложена на управление социальной защиты населения по месту предоставления социальной выплаты, в связи с чем признает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО2 о возложении на ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району обязанности по выплате за счет средств областного бюджета компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту в сумме 35605 рублей 14 копеек.

Недостаточное финансирование расходов для выплаты указанной компенсации, наличие иных граждан, имеющих право на представление соответствующей выплаты, не являются основанием для отказа в предоставлении истцу указанной меры социальной поддержки, решение о предоставлении которой было принято в установленном законодательством порядке, т.к. каждый участник программы имеет равные права на получение компенсации при прочих равных условиях, без какого-либо предпочтения.

При этом суд учитывает, что по своей правовой природе предусмотренная вышеназванными подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменение является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Объявляя меры социальной поддержки, органы государственной власти обязаны обеспечить достаточное финансирование данных мер.

В связи с указанным, ссылка ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району на отсутствие надлежащего финансирования из бюджета Амурской области не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району обязанность осуществить за счет средств бюджета Амурской области выплату ФИО2 компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту № от ДД.ММ.ГГГГ за период с августа 2013 года по декабрь 2013 года в размере 35605 рублей 14 копеек.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ.

    Руководствуясь указанными положениями, и с учетом п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ суд полагает необходимым взыскать с ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району в пользу истца судебные расходы: по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, несение которых истцом подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Завитинск и Завитинскому району обязанность осуществить за счет средств бюджета Амурской области выплату ФИО2 компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту № от ДД.ММ.ГГГГ за период с августа 2013 года по декабрь 2013 года в сумме 35605 рублей 14 копеек.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Завитинск и Завитинскому району в пользу ФИО2 судебные расходы: по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий                                                            А.В. Васильченко