Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-314/2015 от 18.11.2015

.

Дело № 12-314/2015

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2015 года г.Томск

Судья Ленинского районного суда г. Томска Федорова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица генерального директора ООО «Мир офисной техники» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, <адрес обезличен>) Песковской С.Н., родившейся <дата обезличена> в <адрес обезличен>, зарегистрированной по адресу: <адрес обезличен>, проживающей по адресу: <адрес обезличен>, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Томска от 25.10.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Томска от 25.10.2015 должностное лицо – генеральный директор ООО «Мир офисной техники» Песковская С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.19.4.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <сумма обезличена>

Не согласившись с данным постановлением, Песковская С.Н. обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 25.10.2015 отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено 25.10.2015, она не была извещена о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей, при рассмотрении дела не присутствовала; полагает, что в материалах дела отсутствуют данные о надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола она не присутствовала, в связи с чем она была лишена возможности дать объяснения, права и обязанности в соответствии с ч.3 ст. 28.2. КоАП РФ ей не разъяснялись, копия протокола по делу об административном правонарушении ей не вручалась, с протоколом она не знакомилась. В связи с изложенным полагает, что протокол по делу об административном правонарушении не может являться надлежащим доказательством по делу.

Песковская С.Н., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Песковской С.Н.

Представитель Государственной инспекции труда в Томской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что требования закона к составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Песковской С.Н. были соблюдены. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей она была извещена надлежащим образом

Выслушав пояснения представителя Государственной инспекции труда в Томской области. исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 19.4.1. КоАП РФ, воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как установлено постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района от 25.10.2015, государственным инспектором труда составлен протокол об административном правонарушении <номер обезличен>, согласно которого <дата обезличена> должностное лицо генеральный директор ООО «Мир офисной техники» Песковская С.Н. воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа государственного контроля надзора по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения, завершения проверки, а именно, не предоставила по требованию государственного инспектора труда по Томской области документы, согласно распоряжения <номер обезличен> от <дата обезличена>, что повлекло невозможность проведения, завершения проверки, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.4.1. КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что <дата обезличена> на имя руководителя государственной инспекции труда в Томской области ФИО2 поступило заявление от ФИО3 о проведении проверку и привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Мир офисной техники» Песковской С.Н.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проведения документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

На основании указанного обращения гражданина, Государственной инспекцией труда в Томской области издано распоряжение <номер обезличен> от <дата обезличена> о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Мир офисной техники», лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен государственный инспектор труда (по правовым вопросам) в Томской области ФИО1, срок проверки: не более 20 рабочих дней, с <дата обезличена> по <дата обезличена>. <дата обезличена> директору ООО «Мир офисной техники» Песковской С.Н. направлена копия распоряжения о проведении проверки, требование о предоставлении надлежащим образом заверенных копий документов, указанных в распоряжении о проведении проверки. В указанном извещении разъяснены последствия непредставления истребуемых документов в виде составления протокола об административном правонарушении, указано место и время составления указанного протокола об административном правонарушении. Одновременно в указанном требовании должностному лицу разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ. Направление требования и его получения ООО «Мир офисной техники» подтверждается копией уведомления о вручении от <дата обезличена> (л.д.11).

В указанный государственным инспектором труда срок документы, необходимые для проведения проверки, директором ООО «Мир офисной техники» Песковской С.Н. представлены не были.

<дата обезличена> государственным инспектором труда ФИО1 составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <номер обезличен>, согласно которому в связи с непредставлением генеральным директором ООО «Мир офисной техники» Песковской С.Н. запрошенных документов проведение проверки невозможно.

В соответствии с ч.2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также <дата обезличена> государственным инспектором труда ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <номер обезличен>, согласно которому должностное лицо – директор ООО «Мир офисной техники» Песковская С.Н. <дата обезличена> совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, действие (бездействие) - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

Протокол об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> направлен вместе с актом <номер обезличен> от <дата обезличена> в ООО «Мир офисной техники», что подтверждается квитанцией ФГУП Почта России, вручена адресату.

С учетом представленных доказательств, распоряжения о проведении проверки <номер обезличен> от <дата обезличена>, акта о проведении проверки <номер обезличен> от <дата обезличена>, мировой судья пришел к выводу о неправильной квалификации совершенного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, с учетом наличия акта проведения проверки <номер обезличен> от <дата обезличена>, отсутствия доказательств, подтверждающих непроведение проверки, и о необходимости квалифицировать действия Песковской С.Н. по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, а именно, уклонение от проверок должностного лица органа государственного контроля (надзора), за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.14.24, ч.9 ст.15.29 и ст.19.4.2 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о неправильной квалификации в протоколе об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> действий должностного лица – директора ООО «Мир офисной техники» Песковской С.Н. является необоснованным, поскольку из содержания акта о проведении проверки <номер обезличен> от <дата обезличена> следует, что в связи с непредставлением генеральным директором ООО «Мир офисной техники» Песковской С.Н. запрошенных документов проведение проверки невозможно.

Согласно материалам дела Песковская С.Н. воспрепятствовал проведению государственного контроля путем уклонения от проведения проверки должностным лицом Государственной инспекции труда в Томской области, не представив истребованные документы, необходимые для проведения проверки. Проверка в отношении ООО «Мир офисной техники» проведена не была ввиду непредставления документов, необходимых для ее проведения.

Административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, установлена ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ. Данная норма является специальной по отношению к ч.1 ст. 19.4 названного Кодекса.

Таким образом, совершенное директора ООО «Мир офисной техники» Песковской С.Н. противоправное, виновное бездействие не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, и влечет административную ответственность, установленную ч. 2 ст. 19.4.1 указанного Кодекса.

Поскольку санкцией ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч.1 ст.19.4 данного Кодекса, переквалификация действий директора ООО «Мир офисной техники» Песковской С.Н. в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо в силу положений п.2. ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Томска от 25.10.2015 о назначении директору ООО «Мир офисной техники» Песковской С.Н. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1. КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1. КоАП РФ в отношении должностного лица директора ООО «Мир офисной техники» Песковской С.Н. возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Томска

Судья И.А.Федорова

.