Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-239/2019 от 21.01.2019

Судья: Мудракова А.И.                  Дело № 11-239/2019

РЕШЕНИЕ

7 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области Л.П.Н. на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Донские зори» Николаева Геннадия Валентиновича,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области № 10-17-432/2018 от 2 октября 2018 года генеральный директор ООО «Торговая фирма «Донские зори» Николаев Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным актом генеральный директор ООО «Торговая фирма «Донские зори» обжаловал постановление в суд.

Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 ноября 2018 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с указанным актом заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области Л.П.Н., обратился с жалобой в Ростовский областной суд. Заявитель жалобы полагает, что у судьи районного суда отсутствовали основания для прекращения производства по делу, поскольку в действиях привлеченного к административной ответственности лица имеется состав инкриминируемого правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Ростовской области Филонова А.В. поддержала доводы жалобы, просила отменить судебное решение.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующему выводу.

В силу положений ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

На основании подпункта 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 289 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит на праве собственности ООО «Торговая фирма «Донские зори», о чем в ЕГРН 16 ноября 2009 года сделана запись регистрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в ЕГРН значится как «Для эксплуатации рынка».

На основании договора аренды от 1 мая 2018 года ООО «Торговая фирма «Донские зори» передало индивидуальному предпринимателю Ч.С.А. часть площади земельного участка - 75 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для мелкорозничной торговли (п.п.1.1. Договора).

В соответствии с п. 15 Плана организации розничных рынков на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011 года № 242, предусмотрено использование земельного участка в качестве рынка, тип - «универсальный», при этом выданное в установленном порядке разрешение на право организации розничного рынка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН у ООО «Торговая фирма «Донские зори» отсутствует.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что вышеуказанный земельный участок, используется ООО «Торговая фирма «Донские зори» не по целевому назначению.

По факту использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, генеральный директор ООО «Торговая фирма «Донские зори» Николаев Г.В. привлечен должностным лицом Управления Росреестра по Ростовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица административного органа № 10-17-433/2018 от 2 октября 2018 года, и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «Торговая фирма «Донские зори» Николаева Г.В. состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что на земельных участках с видом разрешенного использования «Рынки» может быть размещен розничный рынок как имущественный комплекс в понимании Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», так и осуществляться мелкорозничная торговля с использованием нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-Ф3 (ред. от 03.07.2016) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Указанный вывод судьи районного суда является законным и обоснованным.

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-Ф3 (ред. от 03.07.2016) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Часть 7 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-Ф3 (ред. от 03.07.2016) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков в описании вида разрешенного использования «рынки» (Код вида 4.3.) на земельных участках с указанным видом разрешенного использования допускается размещение сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли, с учётом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м.

При этом разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия Классификатору (часть 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу пункта 2 Приказа N 540 в соответствии с Классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления Приказа N 540 в силу, т.е. после 24.12.2014 года.

Таким образом, установленный до утверждения Классификатора вид использования принадлежащего на праве собственности ООО «Торговая фирма «Донские зори» - «для эксплуатации рынка», является действительным и соответствует виду разрешенного использования «рынки», включённому в Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, ООО «Торговая фирма «Донские зори», являясь собственником земельного участка с разрешённым видом использования - для эксплуатации рынка, вправе использовать указанный земельный участок для осуществления мелкорозничной торговли с использованием нестационарных торговых объектов, самостоятельно устанавливая порядок размещения и использования таких торговых объектов.

Исходя из указанных норм права, а также принимая во внимание разъяснение Департамента потребительского рынка Ростовской области №21/5491 от 21 сентября 2018 года, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что деятельность, осуществляемая на территории земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не относится к деятельности розничного рынка в понимании Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», но при этом соответствует виду разрешённого использования земельного участка - «Рынки», установленного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. ООО «Торговая фирма «Донские зори», являясь собственником земельного участка с установленным видом использования - для эксплуатации рынка, вправе использовать указанный земельный участок для осуществления деятельности рынка, а также мелкорозничной торговли с использованием нестационарных торговых объектов, самостоятельно устанавливая порядок размещения и использования таких торговых объектов.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемое решение судьи, жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Торговая фирма «Донские зори» Николаева Г.В., оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области Л.П.Н. – без удовлетворения.

Судья