Решение по делу № 2-2839/2015 ~ М-2526/2015 от 17.06.2015

Дело № 2-2839/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 15 июля 2015 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В.,

при секретаре Борисовой А.А.,

с участием истца Белоусовой О.В.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – Пачикова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоусова О.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права. Иск мотивирован тем, что 10.11.2014 г. Белоусова О.В. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее - УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Решением УПФ РФ №176242/14 от 09.02.2015 г. (протокол № 27 от 09.02.2015 г.) Белоусовой О.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж Белоусовой О.В. составляет 21 год 06месяцев 22 дня. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Белоусовой О.В. ответчиком не были включены периоды с 05.01.1996 г. по 16.07.1996 г., с 19.07.1996 г. по 24.11.1996 г., с 30.11.1996 г. по 11.08.1997 г., с 23.08.1997 г. по 03.06.1999 г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 180 компенсирующего типа соподчиненного отделу образования администрации Ленинского района г. Иваново, 70 дней в 1992 г. учебные отпуска, с 17.01.2011 г. по 06.02.2011 г. обучения на курсах повышения квалификации, с 25.07.1995 г. по 06.08.1995 г. простои. С решением комиссии истец не согласна. Полагает, что периоды работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 180 компенсирующего типа соподчиненного отделу образования администрации Ленинского района г. Иваново подлежит включению в специальный стаж, так как истец работала в должности воспитателя в одном и том же дошкольном учреждении на протяжении длительно периода времени, исполняла одни и те же должностные обязанности. Переименование дошкольного учреждения и отсутствие в наименовании учреждения указания на вид дошкольного учреждения не должно влиять на включение в ее специальный стаж спорного периода работы. Периоды нахождения в учебных отпусках и обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж, поскольку истец продолжала осуществлять педагогическую деятельность, в эти периоды за ней сохранялись рабочее место, средняя заработная плата, с которой производились необходимые отчисления в УПФ РФ. В этой связи истец просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж периоды с 05.01.1996 г. по 16.07.1996 г., с 19.07.1996 г. по 24.11.1996 г., с 30.11.1996 г. по 11.08.1997 г., с 23.08.1997 г. по 03.06.1999 г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 180 компенсирующего типа соподчиненного отделу образования администрации Ленинского района г. Иваново, 70 дней в 1992 году нахождение в учебных отпусках, с 25.07.1995 г. по 06.08.1995 г. простои, с 17.01.2011 г. по 06.02.2011 г. нахождение на курсах повышения квалификации; назначить досрочно ей трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300руб.

В судебном заседании истец требования уменьшила и просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж периоды с 05.01.1996 г. по 16.07.1996 г., с 19.07.1996 г. по 24.11.1996 г., с 30.11.1996 г. по 11.08.1997 г., с 23.08.1997 г. по 03.06.1999 г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 180 компенсирующего типа соподчиненного отделу образования администрации Ленинского района г. Иваново, 70 дней в 1992 году нахождение в учебных отпусках, с 17.01.2011 г. по 06.02.2011 г. нахождение на курсах повышения квалификации; назначить досрочно ей трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300руб.

Представитель ответчика на исковые требования возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности полагает, что периоды работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 180 компенсирующего типа соподчиненного отделу образования администрации Ленинского района г. Иваново не могут быть учтены при исчислении специального стажа. В стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет работникам образования, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренными списками. Дошкольные образовательные учреждения предусмотрены Списком, но определенного вида, представленные истцом документы не содержат ссылки на вид учреждения. Периоды нахождения в учебных отпусках и обучения на курсах повышения квалификации не могут быть учтены при исчислении специального стажа. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Оспариваемые периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В этот период сохраняются только трудовые отношения, при этом педагогическая деятельность не осуществляется. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

10.11.2014 г. Белоусова О.В. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3.

Решением № 176242/14 от 09.02.2015 г. (протокол № 27 от 09.02.2015 г.) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Белоусовой О.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 18, 19-22).

По мнению комиссии, специальный стаж Белоусовой О.В. составляет 21 год 06 месяцев 22 днядня при требуемом стаже 25 лет.

Комиссией в специальный стаж Белоусовой О.В. не включены, в том числе периоды с 05.01.1996 г. по 16.07.1996 г., с 19.07.1996 г. по 24.11.1996 г., с 30.11.1996 г. по 11.08.1997г., с 23.08.1997 г. по 03.06.1999 г. работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 180 компенсирующего типа соподчиненного отделу образования администрации Ленинского района г. Иваново, 70 дней в 1992 году нахождения в учебных отпусках, с 17.01.2011 г. по 06.02.2011 г. нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. (далее Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы и назначение льготной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Аналогичные условия назначения пенсии содержатся и в Федеральном законе от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях».

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

К таким нормативным правовым актам относятся постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 дошкольные учреждения предусмотрены определенного вида: постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 – детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли-сад, детские ясли; постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 – детские сады, сады-ясли, детские ясли.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 г. №285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

При этом суд принимает во внимание, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного ст. 7 Закона периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемой им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал).

Из материалов дела следует, что Белоусова О.В. работала с 22.03.1995г. по 03.09.1999 г. в должности воспитателя в детском саду № 180 Ленинского района г. Иваново, с 05.01.1996 г. в муниципальном дошкольном образовательном учреждении №180 компенсирующего типа соподчиненного отделу образования администрации Ленинского района г. Иваново, с 04.06.1999 г. в муниципальном дошкольном образовательном учреждении – детском саду комбинированного вида № 180, переименованного 16.03.2006 г. в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка № 180», 07.07.2011 г. в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 180», что подтверждается трудовой книжкой АТ-V №1924131 на имя Белоусовой (Морозовой, Пряжниковой) О.В. от 01.08.1989 г., справкой, уточняющей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 180» (л.д.23-26, 28, 31-32).

За указанный период официальное наименование дошкольного учреждения неоднократно менялось.

Из справки МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 180» следует, что 05.01.1996 г. ясли-сад № 180 Ленинского района г. Иваново переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение №180 компенсирующего типа соподчиненного отделу образования администрации Ленинского района г. Иваново (приказ № 314 от 25.07.1995 г. отдела образования администрации г. Иваново); 04.06.1999 г. учреждение переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад комбинированного вида № 180(приказ № 740 от 26.04.1999 г. управления образования администрации г. Иваново); 16.03.2006 г. учреждение переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка № 180» (приказ № 971 от 28.11.2005 г. управления образования администрации г. Иваново); 07.07.2011 г. учреждение переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 180» (л.д. 28).

Истцом Белоусовой О.В. представлены в суд устав Муниципального дошкольного образовательного учреждения №180 компенсирующего типа соподчиненного отделу образования администрации Ленинского района г. Иваново с изменениями и дополнениями, из которых усматривает, что основными задачами учреждения являются сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей, обеспечение интеллектуального и личностного развития каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, приобщение каждого ребенка к общечеловеческим ценностям, развитие творческих способностей, оказание помощи семье в воспитании детей. Из пояснений истца следует, что и в спорные периоды и в настоящее время цели и задачи детского сада, а также функциональные обязанности истца, как воспитателя остались неизменными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что цели и задачи дошкольного образовательного учреждения, несмотря на его переименование, оставались неизменными. Фактически изменялось только название указанного дошкольного заведения, все функции данного учреждения, в том числе и трудовая функция заявителя, оставались прежними.Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание характер деятельности Белоусовой О.В. в должности воспитателя, требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, спорного периода работы в должности воспитателя подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что Белоусова О.В. проходила обучение на курсах повышения квалификации с 17.01.2011 г. по 06.02.2011 г., а так же находилась в учебных отпусках 70 дней в 1992 году, что подтверждается справками ОАО «Ивановская Домостроительная Компания» №13/4004 от 12.12.2014 г., МБДОУ «Детский сад №26» (л.д. 27, 30).

Периоды обучения на курсах повышения квалификации и нахождения в учебных отпусках также подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов.

Согласно Рекомендациям Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации и нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации, получения высшего образования является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации педагогического работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в частности педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, Белоусовой О.В. периодов с 05.01.1996 г. по 16.07.1996 г., с 19.07.1996 г. по 24.11.1996 г., с 30.11.1996 г. по 11.08.1997 г., с 23.08.1997 г. по 03.06.1999 г. работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 180 компенсирующего типа соподчиненного отделу образования администрации Ленинского района г. Иваново, 70 дней в 1992 году нахождения в учебных отпусках, с 17.01.2011 г. по 06.02.2011 г. нахождения на курсах повышения квалификации, стаж Белоусовой О.В.. на момент обращения в УПФ РФ и рассмотрения дела в суде составлял требуемый 25-летний стаж

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Белоусовой О.В. досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 300руб. (л.д. 3-). В связи с тем, что исковые требования удовлетворены, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Белоусова О.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Белоусова О.В. периоды:

с 05.01.1996 г. по 16.07.1996 г.,

с 19.07.1996 г. по 24.11.1996 г.,

с 30.11.1996 г. по 11.08.1997 г.,

с 23.08.1997 г. по 03.06.1999 г. – работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 180 компенсирующего типа соподчиненного отделу образования администрации Ленинского района г. Иваново,

70 дней в 1992 году – учебные отпуска,

с 17.01.2011 г. по 06.02.2011 г. – обучения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Белоусова О.В. досрочно трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Белоусова О.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: