Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-198/2018 ~ М-199/2018 от 06.11.2018

Дело № 2-198/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«28» декабря 2018 года город Новосиль.

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Авдониной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Бабкиной Е.В.,

с участием прокурора Новосильского района Орловской области в лице заместителя прокурора Назаровой Е.В.,

ответчика Караусмановой З.А.,

представителя ответчиков Зейналиева Ф., Торобековой Н. – адвоката Некоммерческого партнерства «Орловская областная коллегия адвокатов – 2» Юркова Ю.А., предъявившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новосильского района Орловской области действующего в интересах Российской Федерации к Караусмановой З.А., Зейналиеву Ф., Торобековой Н., Управлению по вопросам миграции УМВД России по Орловской области о признании недействительными договоров безвозмездного пользования и миграционного учета граждан по месту пребывания,

установил:

прокурор Новосильского района Орловской области обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, действуя в интересах Российской Федерации, к ответчикам с требованиями: 1) признать миграционный учет по месту пребывания Зейналиева Ф. и Торобековой Н. по адресу: <адрес>, недействительным; 2) признать договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между Караусмановой З.А. и Торобековой Н. недействительным; 3) признать договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между Караусмановой З.А. и Зейналиевым Ф. недействительным.

Иск мотивирован следующим.

Прокуратурой района проведена проверка по факту фиктивной регистрации Зейналиева Ф. и Торобековой Н. на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что Караусмановой З.А. на праве собственности принадлежит <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Караусманова З.А., находясь в помещении Миграционного пункта МО МВД России «Новосильское», дала согласие на заполнение гражданами <данные изъяты> Зейналиевым Ф. и Торобековой Н. заявлений о регистрации их по месту жительства по адресу: <адрес>, со сроком регистрации до ДД.ММ.ГГГГ. После чего Караусманова З.А. заключила с иностранными гражданами Зейналиевым Ф. и Торобековой Н. договор безвозмездного пользования жилым помещением по вышеуказанному адресу сроком на 5 лет. По факту фиктивной регистрации Зейналиева Ф. и Торобековой Н. на территории <адрес> в отношении Караусмановой З.А. ДД.ММ.ГГГГ старшим дознавателем МО МВД России «Новосильское» возбуждено уголовное дело по ста. 322.2 УК РФ. В ходе расследования уголовного дела было установлено, что граждане <адрес> Зейналиев Ф. и Торобекова Н. зарегистрированы в указанном жилом помещении без цели проживания. Уголовное дело в отношении Караусмановой З.А. мировым судьёй судебного участка <адрес> было прекращено на основании примечания к ст. 322.2 УК РФ (лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьёй, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления). Установлено, что фиктивная регистрация иностранных граждан по месту пребывания в жилом доме Караусмановой З.А. имела место, указанное обстоятельство само по себе является нарушением миграционного законодательства, а потому подлежит устранению путем признания миграционного учета Зейналиева Ф. и Торобековой Н. недействительным по месту пребывания по адресу: <адрес>. Зейналиев Ф. и Торобекова Н. в вышеуказанное жилое помещение не вселялись и не проживали там. Таким образом, договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Караусмановой З.А. с одной стороны и Зейналиевым Ф. и Торобековой Н. с другой, является недействительным в силу ст.ст. 169, 170 ГК РФ по мотивам совершения сделки с целью, заведомо противоправной основам правопорядка и нравственности, а также по мотивам мнимости, поскольку заключен договор с нарушением миграционного законодательства и с целью создания сторонами видимости заключения такой сделки.

В судебном заседании прокурор Назарова Е.В. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить.

Ответчик Караусманова З.А. против удовлетворения исковых требований прокурора Новосильского района не возражала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ по просьбе своих знакомых она заключила с иностранными гражданами Зейналиевым Ф. и Торобековой Н., каждым, договор безвозмездного пользования жилым помещением - <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, однако в квартиру они не вселялись и никогда в ней не проживали, и намерения проживать в квартире у них не было. Договоры заключались с целью регистрации указанных лиц на территории <адрес> (территории Российской Федерации). Зейналиев Ф. и Торобекова Н. её родственниками не являются, общего имущества у них не имеется, общего хозяйства не вели.

Соответчикам Зейналиеву Ф. и Торобековой Н. по последнему известному месту жительства (<адрес>) направлялась копия иска с прилагаемыми к нему документами и повесткой в суд, однако судебная корреспонденция адресатам вручена не была, конверты вернулись с указанием причин невручения: по истечении срока хранения.

Согласно информации МО МВД РФ «Новосильское» от ДД.ММ.ГГГГ граждане <данные изъяты>: Торобекова Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Зейналиев Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 68).

В соответствии со статьёй 119 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.

Определением Новосильского районного суда Орловской области от 11 декабря 2018 года ответчикам Зейналиеву Ф. и Торобековой Н. в соответствии с положениями статьи 50 ГПК РФ в качестве представителя назначен адвокат Некоммерческого партнерства «Орловская областная коллегия адвокатов – 2» Юрков Ю.А.

Назначенный судом представитель ответчиков адвокат Юрков Ю.А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска к ответчикам Зейналиеву Ф. и Торобековой Н. отказать.

Представитель соответчика - Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области Д. надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явилась, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя УМВД России по Орловской области.

В письменных возражениях на исковые требования прокурора о признании миграционного учета недействительным, представитель УМВД России по Орловской области Д. не согласилась, полагая, что требование о признании миграционного учета по месту пребывания Зейналиева Ф. и Торобековой Н. по адресу: <адрес>, недействительным является незаконным и необоснованным, ввиду отсутствия предмета спора. Ответчики сняты с миграционного учета по указанному месту жительства.

Третье лицо в лице представителя администрации Новосильского района Орловской области У. в судебное заседание не явилась. В письменном ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации с указанием в качестве причины неявки представителя – производственная занятость. В предварительном судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ У. не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора. На момент судебного разбирательства дела изменений правовой позиции, изложенной в предварительном слушании, от представителя третьего лица не поступало.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание представителя соответчика - Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области, третьего лица в силу положений 167 ГПК РФ, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Заслушав прокурора, ответчика Караусманову З.А., позицию представителя соответчиков Юркова Ю.А., изучив письменные возражения представителя Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области, проверив доводы заявленных исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015 г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон №109-ФЗ от 18.07.2006 г.) - миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно пункту 4 части 1 ст. 2 Закона №109-ФЗ от 18.07.2006 г. место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится) (пункт 7 части 1 статьи 2 Закона №109-ФЗ от 18.07.2006 г.)

Фиктивная регистрация по месту жительства - регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания (пункт 10 части 1 статьи 2 Закона №109-ФЗ от 18.07.2006 г.)

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 4 2 Закона №109-ФЗ от 18.07.2006 г. миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В силу статьи 7 Закона №109-ФЗ от 18.07.2006 г. при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (часть 3).

Статья 21 Закона №109-ФЗ от 18.07.2006 г. устанавливает, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Как следует из положений статьи 4 Закона №109-ФЗ от 18.07.2006 г., миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Порядок уведомления при постановке на учет иностранных граждан определен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (ред. от 26.10.2016) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 21, 22 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона) либо направляться почтовым отправлением.

В силу пункта 4 статьи 1 2 Закона №109-ФЗ от 18.07.2006 г. установление в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении является основанием для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания.

Соответствующий порядок утвержден Приказом ФМС России от 09.12.2014 № 649 «Об утверждении Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.02.2015 № 36235).

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что факт фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, признается установленным в случаях, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин зарегистрирован по месту жительства без намерения проживать в соответствующем жилом помещении.

В соответствии с частью 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) жилые помещения предназначены для проживания граждан. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Исходя из пункта 1 статьи 170 ГК РФ, мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерений создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании части 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

На основании части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Пунктом 7 статьи 31 ЖК РФ установлено, что гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.

Согласно пункту 3 Правил пользования жилым помещением (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 года № 25), жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В ходе судебного заседания установлено, что Караусманова З.А. является собственником <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Караусманова З.А. ДД.ММ.ГГГГ заключила с иностранными гражданами Зейналиевым Ф. и Торобековой Н., каждым, письменные договоры безвозмездного пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по вышеуказанному адресу сроком на 3 года. На основании договоров безвозмездного пользования и с согласия собственника Зейналиев Ф. и Торобекова Н. были зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.8-11, 15-19).

За осуществление фиктивной регистрации иностранных граждан в жилом помещении в отношении Караусмановой З.А. было возбуждено уголовное дело по статье 322.2 УК РФ. На основании постановления мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от 25.05.2018 года уголовное дело в отношении Караусмановой З.А. прекращено на основании примечания к статье 322.2УК РФ (л.д. 12-14).

Соответчики Зейналиев Ф. и Торобекова Н. по адресу регистрации не проживали, в жилое помещение, принадлежащее Караусмановой З.А., не вселялись, общего хозяйства с собственником не вели, членом её семьи не являлись и не использовали жилое помещение по назначению - для своего фактического в нем проживания, их регистрация по месту регистрации признана должностным лицом миграционного пункта МО МВД России «Новосильское» фиктивной и указанные иностранные граждане сняты с регистрационного учёта (л.д. 58, 59-63, 68-72).

Указанные обстоятельства подтверждены и объяснениями в судебном заседании ответчика Караусмановой З.А.

С учётом установленных судом обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о злоупотреблении собственником Караусмановой З.А. своим правом на предоставление спорного жилого помещения иным гражданам без возможности фактического его использования для проживания, исключительно с целью постановки иностранных граждан на регистрационный учет.

По мнению суда, договоры безвозмездного пользования спорной квартиры от ДД.ММ.ГГГГ фактически заключены между Караусмановой З.А. и Зейналиевым Ф., между Караусмановой З.А. и Торобековой Н. лишь для вида, без намерения создания соответствующих правовых последствий - пользования и проживания в спорной квартире; имеют цель - получения соответчиками Зейналиевым Ф. и Торобековой Н. документов о постановке на регистрационный учет на территории <адрес> (территории Российской Федерации).

Поскольку спорные сделки, каждая, по своей сути мнимы, они не породили каких-либо правовых последствий для сторон, суд приходит к выводу о применении в рассматриваемом случае последствий недействительности ничтожных сделок от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, исковые требования прокурора о признании договоров безвозмездного пользования между Караусмановой З.А. и Зейналиевым Ф. от ДД.ММ.ГГГГ, между Караусмановой З.А. и Торобековой Н. от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку на момент судебного разбирательства дела иностранные граждане Зейналиев Ф. и Торобекова Н. сняты с миграционного учета по указанному месту регистрации, суд заявленные требования прокурора к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Орловской области о признании миграционного учета по месту пребывания Зейналиева Ф. и Торобековой Н. по адресу: <адрес>, оставляет без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, должна быть взыскана с ответчика Каоаусмановой З.А., не освобожденной от уплаты судебных расходов, в размере, определяемом в соответствии со статьёй 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика Караусмановой З.А. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей, исходя из характера спора.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Новосильского района Орловской области действующего в интересах Российской Федерации к Караусмановой З.А., Зейналиеву Ф., Торобековой Н., Управлению по вопросам миграции УМВД России по Орловской области о признании недействительными договора безвозмездного пользования и миграционного учета граждан по месту пребывания, удовлетворить частично.

Договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Караусмановой З.А. и Зейналиевым Ф., и договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Караусмановой З.А. и Торобековой Н., признать недействительными.

В удовлетворении исковых требований прокурора Новосильского района Орловской области действующего в интересах Российской Федерации к Караусмановой З.А., Зейналиеву Ф., Торобековой Н., Управлению по вопросам миграции УМВД России по Орловской области о признании недействительным миграционный учет по месту пребывания Зейналиева Ф. и Торобековой Н. по адресу: <адрес>, отказать.

Взыскать с Караусмановой З.А. государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Новосильский район Орловской области» в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новосильский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

СУДЬЯ И.Н. Авдонина