Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-53/2017 от 18.01.2017

                                                                                                      Дело № 12-53/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 февраля 2017 года          город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Николаева Н.Д., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергомонтаж» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО4. от 23 декабря 2016 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Энергомонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 32 000 рублей.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО4 от 23.12.2016 юридическое лицо – ООО «Энергомонтаж» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей.

Директор ООО «Энергомонтаж» Михляев А.Д. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает на то, что постановление было вынесено с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. Так, протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя общества Емельянова В.П., кроме того, с его же участием было рассмотрено дело об административном правонарушении. При этом, в доверенности, выданной Емельянову В.П., отсутствуют полномочия на представление интересов общества при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом, в дополнении к жалобе указал, что Емельянов В.П. выполнял разовые поручения директора общества, в государственную инспекцию он явился по собственной инициативе, в результате чего общество было привлечено к ответственности при участии неуполномоченного лица. Инспекция труда не соблюдала процедуру должного уведомления общества при привлечении его к административной ответственности. Полагает также недоказанным событие правонарушения, просит жалобу рассмотреть в отсутствие представителя общества.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили жалобу рассмотреть в свое отсутствие. Должностное лицо ФИО4 представила объяснения, согласно которым полагает жалобу не подлежащей удовлетворению, дополнила, что на ознакомление с актом проверки, получения предписания и составления протоколов об административных правонарушениях надлежащим образом извещен представитель организации по доверенности Емельянов В.П. (исх. телефонограмма № 10-9583-16-ИСХ от 21.12.2016).

Рассматривая жалобу ООО «Энергомонтаж» на постановление об административном правонарушении по существу, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размере, предусмотренного трудовым законодательством влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти рублей.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 1 ст. 25. 4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Согласно ч. 2 ст. 25. 4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ст. 25.5 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяется доверенность, оформленной в соответствии с законом.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из представленных Государственной инспекцией труда материалов дела об административном правонарушении следует, что о дате составления протокола об административном правонарушении был извещен представитель по доверенности ООО «Энергомонтаж» В.П. Емельянов (исходящая телефонограмма от 21.12.2016). Тогда как извещение в адрес юридического лица по месту его нахождения должностным лицом Государственной инспекции труда не направлялось, не представлено и доказательств извещения общества иными способами, позволяющими убедиться в его получении организацией.

При составлении протокола об административном правонарушении в Государственной инспекции труда 22.12.2016 присутствовал Емельянов В.П., представивший доверенность, выданную ООО «Энергомонтаж». При этом, полномочия Емельянова В.П., не являющегося работником общества (согласно справки от 20.02.2017 Емельянов В.П. является работником по основному месту работы ООО «Спецтехника»), на представление интересов организации при производстве по делам об административных правонарушениях, оговорены не были.

            Не извещалось и ООО «Энергомонтаж» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку определение о назначении № 3-3767-16-ПВ/103/130/7 в адрес общества не направлялось, было вручено Емельянову В.П., который впоследствии получил и постановление от 23.12.2016 о привлечении ООО «Энергомонтаж» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Как указывает в жалобе и дополнениях к ней директор ООО «Энергомонтаж» Михляев А.Д. Емельянов В.П. выполнял разовые поручения директора общества, в Государственную инспекцию явился по собственной инициативе, общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления не извещалось. Доказательств обратному суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление № 3-3767-16-ПВ/103/130/9 от 23.12.2016 вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в части не извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, что существенным образом нарушает права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление № 3-3767-16-ПВ/103/130/9 от 23.12.2016, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО4., подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 30.2 – 30.9, КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ № 3-3767-16-░░/103/130/9 ░░ 23.12.2016, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░4, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 6 ░░. 5.27 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                 ░.░. ░░░░░░░░░