Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-975/2013 ~ М-1102/2013 от 26.09.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                                                           Дело № 2-975 /2013

г.Славянск-на-Кубани.                                     11 октября 2013г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

при секретаре Павловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Косенко В.А. об оспаривании постановления главы муниципального образования Славянский район Р.И. Синяговского № (...) от 5.08.2013г., взыскании денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Косенко В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления главы муниципального образования Славянский район Р.И. Синяговского (...) от 5.08.2013г., и об оспаривании действий государственных регистраторов Болотенко В.Н. и Петренко Е.В. по отказу в государственной регистрации договора аренды земельного участка и обязании зарегистрировать договор аренды земельного участка, а также о взыскании денежной компенсации морального вреда. В заявлении указал, что 10 июня 2013 годаон был признан выигравшим торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), общей площадью 10102 кв.м., категория земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам торгов был составлен протокол (...) от 10.06.2013 г. 21 июня 2013г. администрация МО Славянский район заключила с ним договор аренды (...) указанного земельного участка сроком на пять лет. Он уже уплатил арендную плату согласно договору в сумме 53 508 руб. 7.07.2013 г. он обратился в МУП «APT» за документами для государственной регистрации договора аренды земельного участка. 10.07.2013 г. он подал документы в МФЦ на государственную регистрацию договора аренды земельного участка, но ему отказали в принятии документов, пояснив, что им пропущен срок для государственной регистрации договора аренды и отправили в администрацию МО Славянский район за продлением срока регистрации договора аренды. В администрации МО Славянский район приняли заявление, на которое дали ответ 28.07.2013 года о том, что срок для регистрации равен 20 дням и не подлежит продлению, а постановление о предоставлении земельного участка подлежит отмене. О вынесении постановления от 5 августа 2013 года (...) ему известно не было. В этот же день под № (...) администрация направила в Управление Росреестра РФ в Краснодарском крае по Славянскому району информацию о том, что постановление администрации МО Славянский район» от 20.02.2013 г. (...) «О проведении торгов в виде аукциона» по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: (...) отменено и они просят возвратить документы на земельный участок без регистрации. Управление Росреестра РФ в Краснодарском крае по Славянскому району направило ему сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности, в котором сообщили, что отказ произведен на основании абз.10 п.1 ст. 20 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122 -ФЗ № О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Считает действия должностных лиц и вынесенные постановления незаконными и подлежащими отмене, как нарушающие его гражданские права. Так же незаконны действия должностных лиц Управления Росреестра РФ в Краснодарском крае по Славянскому району Петренко Е.В. и Болотенко В.Н., поскольку отказ произведен в нарушение норм материального права, нарушены его права на государственную регистрацию договора аренды земельного участка, поскольку все работы по формированию и определению границ земельного участка         производились им за его счет, он уплатил за участок арендную плату. Он не пропустил установленный 30-дневный срок для государственной регистрации возникшего права. Просит суд признать незаконным постановление от 05.08.2013 г. (...) «Об отмене постановления администрации МО Славянский район» от 20.02.2013 г. (...) «О проведении торгов в виде аукциона» по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: (...) и обязать администрацию МО Славянский район восстановить нарушенные гражданские права путем издания постановления о предоставлении ему спорного земельного участка на правах аренды, либо обязать ответчика направить в Славянский отдел Управления Росреестра заявление о государственной регистрации договора аренды земельного участка (...) от 21.07.013 года; признать незаконными действия государственных регистраторов Болотенко В.Н. и Петренко Е.В. по отказу в государственной регистрации договора аренды земельного участка и обязать Управление Росреестра РФ в Краснодарском крае по Славянскому району зарегистрировать договор аренды земельного участка; взыскать понесенные им судебные расходы в размере 15 000 руб.; компенсацию причиненного морального вреда в размере 15 000 руб. в долевом порядке по 1/2 с каждого.

В судебном заседании Косенко В.А. изменил заявленные требования, просил признать постановление главы муниципального образования Славянский район Р.И. Синяговского (...) от 5.08.2013г. незаконным и взыскать денежную компенсацию причиненного морального вреда. От требований о признании незаконными действий государственных регистраторов Болотенко В.Н. и Петренко Е.В. отказался. Пояснил, что формально сотрудники Росреестра действовали в соответствии с законом, поскольку администрация потребовала возвратить документы и не проводить регистрацию сделки. Однако действия администрации незаконны. Администрация указывает на нарушение им срока обращения в Росреестр с договором аренды земельного участка без учета изменений в законодательстве. С марта 2013г. этот срок установлен не в 20, а в 30 дней. Этот срок он не нарушил. В МФЦ он пошел 11 июля, но документы у него не приняли, пояснив, что он пропустил двадцатидневный срок со дня подписания договора. Ему так же сказали, что нужно исправить дату как техническую ошибку, сказали, чтоб сходил в УМИЗО. Он обратился к Берсеневу, начальнику УМИЗО, тот посоветовал обратиться к Синяговскому, главе района. Потом ему пришел отказ, в котором говорилось, что срок пропущен и договор аренды расторгнут. Он снова пошел в МФЦ и настоял на том, чтоб у него приняли документы. Ему сказали, что требуется письменное согласие его супруги. Эти требования противоречат ст. 35 СК РФ. Просит удовлетворить его уточненные требования в полном объеме.

Представитель Славянского отдела Управления Федеральной службы регистрации кадастра и картографии Черномырдина О.В. требования Косенко В.А. не признала, пояснив, что при обращении гражданина для сдачи документов, его принимают консультанты Росреестра, которые не являются государственными регистраторами и не полномочны принимать решение об отказе в принятии документов. Документы они принимают, затем передают госрегистраторам, которые принимают решение о регистрации, об отказе в регистрации или приостановлении регистрации до предоставления необходимых документов. Это подтверждается также и тем, что 30 июля документы на регистрацию от Косенко В.А. были приняты, несмотря на пропуск срока. МФЦ, т.е. многофункциональный центр, куда якобы обращался Косенко, не относится к Росреестру. Выписка из журнала ни о чем не говорит, в ней не указывается по какому вопросу обращался гражданин, то есть и не ясно, зачем обращался сам Косенко. Существует два варианта записи на регистрацию: это заблаговременная запись через портал госуслуг, где в талоне ставится отметка по какому вопросу обращение, и второй способ это живая очередь, когда человек к 8 утра обращается в 14-ое окно, где распределяются талоны на день. Основания для отказа четко указаны в самом сообщении об отказе, это отсутствие согласия супруги и заявления УМИЗО о возобновлении регистрации договора аренды. Поскольку один из участников договора аренды, т.е. администрация, обратилась в Росреестр с требованием о возвращении документов, Росреестр не вправе проводить государственную регистрацию. В соответствии со ст. 19 п. 3 абзац 2 Закона 122-ФЗ «О государственной регистрации пав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация может быть приостановлена, если один из участников сделки отказывается от ее совершения, и они не могут зарегистрировать договор. УМИЗО не обращалось к ним с заявлением о том, что они согласны на сделку. Она полностью согласна и с представителем администрации района, в частности с тем, что заявитель пропустил тридцатидневный срок для обращения. Полагает, что нет оснований для удовлетворения требований заявителя.

Представители администрации МО Славянский район Стец Е.В., Носань В.Е. и Лазутка А.В. требования Косенко В.А. не признали. В судебном заседании 7 октября 2013 года Носань В.Е. пояснил, что действительно победитель торгов должен в тридцатидневный, а не в двадцатидневный срок обратиться в кадастровую палату, так как в апреле изменился закон. Косенко должен был обратиться до 21 июля, так как договор аренды земельного участка был заключен 21 июня 2013 года, но сведения о том, что Косенко обращался именно в этот день или до этой даты отсутствуют. И поэтому 5 августа, это спустя полтора месяца, было вынесено решение уже в рамках нового закона, о котором говорит заявитель, где говорится о тридцатидневном сроке. Требования о взыскании судебных расходов, заявленные Косенко, так же, по его мнению, не подлежат удовлетворению, поскольку они не доказаны заявителем.

Представитель УМИЗО МО администрации Славянский район Скорик О.В. просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку заявителем пропущен установленный тридцатидневный срок для регистрации заключенного договора.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные документы,, а также материалы дела, материалы гражданского дела Славянского городского суда (...), не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что 21 июня 2013 года между «Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район» в лице начальника Управления БЕА и заявителем Косенко В.А. на основании постановления администрации муниципального образования Славянский район от 20.02.2013 года (...) «О проведении торгов (в виде аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: (...)» и протокола (...) заседания комиссии по проведению торгов (в виде аукциона) по продаже, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования (...) и (или) в ведении муниципального образования Славянский район, земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков от 10 июня 2013 года, был      заключен договор (...) от 21.06.2013 года, в соответствии с которым «Арендодатель» предоставляет, а «Арендатор» принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером (...), общей площадью 10102 кв.м., расположенного по адресу: (...).     

В соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

25.07.2013 года в адрес Косенко В.А. заместителем главы МО Славянский район ОВВ было направлено письмо, из содержания которого следует, что поскольку им пропущен 20-дневаный срок обращения в Славянский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю, то решение о предоставлении ему в аренду земельного участка подлежит отмене.

5 августа 2013 года главой МО Славянский район Синяговским Р.И. было вынесено постановление (...) об отмене постановления администрации муниципального образования Славянский район от 20 февраля 2013 года (...) «О проведении торгов (в виде аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: (...)».

16 сентября 2013 года в адрес Косенко В.А. государственным регистратором Петренко Е.В. было направлено сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности, отказ мотивирован тем, что 15 августа 2013 года государственная регистрация договора (...) от 21.06.2013 года была приостановлена и для возобновления государственной регистрации Косенко В.А. было необходимо в срок до 13.09.2013 года предоставить заявление Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район о возобновлении государственной регистрации указанного выше договора, а так же согласие супруга на заключение договора аренды. Поскольку Косенко В.А. не были представлены необходимые документы, ему было отказано в государственной регистрации.

В соответствии с п. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 1122-ФЗ (ред. от 23.07.2013 года) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав может быть приостановлена государственным регистратором на срок не более чем месяц на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления в письменной форме одной из сторон договора о возврате документов без проведения государственной регистрации прав в случае, если другая сторона договора не обращалась с указанным заявлением. Если в течение этого срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать сторонам договора в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.

Решением Славянского городского суда Краснодарского края от 10 сентября 2013 года в удовлетворении заявления Косенко В.А. об оспаривании решения Славянского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка от 15.08.2013 года (...) отказано. В решении суда указано, что Косенко В.А. обратился с заявлением о регистрации договора аренды земельного участка 30.07.2013г., т.е. по истечении установленного законом тридцатидневного срока со дня подписания договора аренды, а также им не было представлено нотариально удостоверенное согласие супруги на сделку, что стало основанием для приостановления государственной регистрации сделки, а затем - для отказ в регистрации. Суд пришел к выводу о законности действий государственных регистраторов при приостановлении государственной регистрации и отказе в регистрации.

В судебном заседании Косенко В.А. отказался от требований, предъявленных к Славянскому отделу Управления Федеральной службы регистрации кадастра и картографии, кроме того, эти требования уже были предметом рассмотрения судом, о чем указано выше, поэтому действия государственных регистраторов не подлежат оценке судом.

В соответствии со ст. 11 Закона Краснодарского края от 5.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в ред. Закона Краснодарского края от 2.04.2013 № 2683-КЗ) права на земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам, удостоверяются документами, предусмотренными законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и земельным законодательством. Лицо, в отношении которого принято решение о предоставлении земельного участка, должно не позднее чем через 30 дней с момента заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации права на земельный участок, и в трехдневный срок с момента государственной регистрации договора представить органу, принявшему решение о предоставлении земельного участка, сведения о регистрации. В случае невыполнения данных требований решение о предоставлении земельного участка подлежит отмене.

Установлено, что лишь 30 июля 2013 года Косенко В.А. предоставил документы для государственной регистрации договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 21 июня 2013 года, данное обстоятельство подтверждается имеющейся в материалах гражданского дела распиской в получении документов на государственную регистрацию, подписанной старшим специалистом 3 разряда КАК, о чем 30.07.2013 года в 14 час. 26 мин. в книгу учета входящих документов (...) внесена запись (...). Это же обстоятельство подтверждено указанным выше судебным решением. Утверждение заявителя Косенко В.А., о том, что документы на государственную регистрацию были им представлены 11 июля, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли. Из выписки из журнала учета посетителей МФЦ за 11 июля 2013 года неясно, по какому вопросу обращался заявитель.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного, муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что заявителем пропущен 30-дневный срок с момента заключения договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, нельзя согласиться с мнением Косенко В.А. о том, что ст. 35 СК РФ не требует согласия супруги на совершение им сделки с недвижимым имуществом. Из содержания этой нормы закона следует, что для заключения сделки, требующей государственной регистрации, согласие супруга требуется.

При таких обстоятельствах в соответствии с предоставленными ему законом полномочиями глава муниципального образования Славянский район Синяговский Р.И. был вправе вынести оспариваемое постановление.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                               РЕШИЛ:

Требования Косенко В.А. о признании незаконным постановления главы муниципального образования Славянский район Р.И.Синяговского (...) от 5.08.2013г. «Об отмене постановления администрации муниципального образования Славянский район от 20 февраля 2013г. (...) «О проведении торгов (в виде аукциона) по продаже права заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: (...)», взыскании денежной компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 14 октября 2013 года.

Копия верна: Судья                                          Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья                                          Н.И.Мурашев