Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1777/2017 ~ М-923/2017 от 13.02.2017

Дело № 2-1777/2017 мотивированное решение изготовлено 14.03.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 09 марта 2017 г.

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Капралове В.Р., при секретаре Рамзаевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г. Екатеринбурга в интересах Матвиенко Л.Ю. к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга о возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района г. Екатеринбурга в интересах Матвиенко Л.Ю. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О Ветеранах» Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району города Екатеринбурга (далее Управление). В ходе проверки установлено, что установлен заявительный характер получения звания «Ветеран труда». До 01.01.2016 – начала действия нового законодательства, изменившего право на получение звания и удостоверения «Ветеран труда» - награжденная памятной медалью МЧС России «Маршал Василий Чуйков» Матвиенко Л.Ю. имела право на получение удостоверения «Ветеран труда», т.к. имелась совокупность необходимых для этого условий: наличия стажа и медали. В Управление за реализацией права на обращение, получения государственной услуги в виде получения удостоверения «Ветеран труда» гражданка обратилась 31.12.2015. Вместе с тем, при обращении в Управление Матвиенко Л.Ю. принята не была, т.к. прием граждан в предпраздничный день был перенесен, как и не принято ее заявление. Гражданке рекомендовано было обратиться с указанным заявлением в МФЦ. Заявитель, желая реализовать свое право до внесения изменений в законодательство, в результате которого он утрачивает возможность получения социальной помощи, которая возможна при наличии удостоверения «Ветеран труда», направила свое обращение от 31.12.2015 в Управление почтой. Таким образом, при обращении гражданки в Управление нарушены нормы Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В результате чего нарушены права заявителя на обращение и иное право - право гражданина на получение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного прокурор просит возложить на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району города Екатеринбурга обязанность рассмотреть заявление Матвиенко Л.Ю. от 31.12.2015 о присвоении ему звания «Ветеран труда» и принять решение по его заявлению по нормам законодательства, действовавшего на момент обращения 31.12.2015. Восстановить нарушенное право (в связи с невыдачей удостоверения) на получение удостоверения «Ветеран труда» приняв решение по заявлению по законодательству, действовавшему на момент обращения 31.12.2015.

В судебном заседании истец Матвиенко Л.Ю. и старший помощник прокурора Кировского района г. Екатеринбург Романова Л.В. исковые требования поддержали, просят их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенностям Воспукова Т.Е. исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования или возражения соответственно.

Согласно п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (п. 4 введен Федеральным законом от 19.12.2005 N 163-Ф порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия предоставления звания «Ветеран труда» установлены Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, поживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

Согласно п.п.1 ч.1 п.1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Этим же Положением указывается, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства.

Таким образом, установлен заявительный характер получения звания «Ветеран труда».

В силу п.5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде решение о награде по которым принято: 1) Президентом Российской Федерации; 2) Председателем Правительства Российской Федерации; 3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; 5) руководителями федеральных органов исполнительной власти; 6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 7) Генеральным прокурором Российской Федерации.

Согласно п.6 Положения (изменение вступившее в силу с 01.01.2016) при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, за исключением указанных в п.5 настоящего Положения, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР. РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР. ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР. РСФСР, РФ предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степей, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 20.12.2004 № 317 «Об утверждении порядка ведения специального сегмента федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в ходит в перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба.

Из выписки из приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № *** от 26.10.2015 следует, что Матвиенко Л.Ю. награждена памятной медалью МЧС России «Маршал Василий Чуйков» (л.д.12, 13).

Согласно справке АО «<***>» № 71 от 30.12.2015 общий трудовой и страховой стаж Матвиенко Л.Ю. составляет 26 лет 4 мес. 21 день (л.д.11).

31.12.2015 Матвиенко Л.Ю. обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.10).

Судом установлено, что при обращении в Управление с заявлением Матвиенко Л.Ю. принята не была, т.к. прием граждан в предпраздничный день был перенесен, как и не принято ее заявление. Истцу было рекомендовано обратиться с указанным заявлением в МФЦ.

Матвиенко Л.Ю. направила свое обращение от 31.12.2015 в Управление почтой этого же числа, что подтверждается соответствующей квитанцией и почтовым уведомлением (л.д.15).

Сообщением Управления от 29.01.2016 на заявление Матвиенко Л.Ю., поступившее в Управление по почте 11.01.2016, последней отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.17-19).

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом на личный прием в первоочередном порядке.

Таким образом, судом установлено нарушение ответчиком ст. 9 указанного Федерального закона от "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при обращении Матвиенко Л.Ю. с соответствующим заявлением.

Также судом установлено и не представлено доказательств обратного, что в нарушение ст. 13 вышеназванного Федерального закона ответчиком заблаговременно не было доведено до сведения широкого круга граждан изменение даты и времени приема граждан 31.12.2015, результатом чего стало нарушение права заявителя Матвиенко Л.Ю. на подачу обращения 31.12.2015.

В вышеуказанном сообщении об отказе в предоставлении государственной услуги ответчик мотивировал свой отказ п.29 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного приказом Министерства социальной политики Свердловской области.

Согласно данного Административного регламента (п.29) датой обращения за предоставлением государственной услуги считается день поступления заявления и документов в управление социальной политики.

В соответствии с п.3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области" (Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ
(ред. от 20.05.2016) в случае направления заявления и прилагаемых к нему документов по почте датой обращения за присвоением звания "Ветеран труда" считается день поступления заявления и документов в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Согласно ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (ч.1).

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (ч.2).

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически датой обращения Матвиенко Л.Ю. за предоставлением государственной услуги является 31.12.2016.

При таких обстоятельствах принимая во внимание, что Гражданский кодекс РФ имеет большую юридическую силу, чем Указ Губернатора Свердловской области, суд приходит к выводу, что ответчик обязан был рассмотреть заявление присвоением звания "Ветеран труда" Матвиенко Л.Ю., как поданное 31.12.2015г.

Вместе с тем, согласно действовавшему до 01.01.2016 законодательству порядок носит заявительный порядок и при наличии совокупности условий для присвоения звания «Ветеран труда» (стаж и медаль) отказы в удовлетворении заявления не предусмотрены.

В связи с чем, нарушив право Матвиенко Л.Ю. и не рассмотрев обращение как поступившее 31.12.2016, ответчик нарушил право истца на рассмотрение заявления о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с законодательством, действовавшим на момент обращения.

С учетом вышеизложенного, а так же принимая во внимание, что истцом требования о признании истца Ветераном труда заявлялось, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Кировского района г.Екатеринбург в интересах Матвиенко Л.Ю. в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 333.19 Налоговый кодекс Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для организаций - 6 000 рублей.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с указанными нормами государственная пошлина взысканию в доход государства по настоящему делу не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Кировского района г. Екатеринбурга в интересах Матвиенко Л.Ю. к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Возложить на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району города Екатеринбурга обязанность восстановить нарушенное право Матвиенко Л.Ю. (в связи с невыдачей удостоверения) на получение удостоверения «Ветеран труда», рассмотреть заявление Матвиенко Л.Ю. от 31.12.2015 о присвоении ей звания «Ветеран труда» и принять решение по заявлению по нормам законодательства, действовавшего на момент обращения 31.12.2015.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья В.Р. Капралов