Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-14598/2011 от 20.09.2011

Санкт-Петербургский городской суд

Рег. №: 33-14598 Судья: Сидорова Е.Ю.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 сентября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего судьи Смышляевой И.Ю.

судей Белисовой О.В. и Вашкиной Л.И.

с участием прокурора Костиной Т.В.

при секретаре Сперанской С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-450/11 по кассационным жалобам Бабенко А.В. , Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, кассационному представлению Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга на решение Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 11 августа 2011 года по иску Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга к Бабенко А.В. , Администрации района Санкт-Петербурга о признании незаконным Распоряжения Администрации района Санкт-Петербурга, признании недействительным договора передачи земельного участка в собственность, прекращении права собственности на земельный участок с внесением соответствующей записи в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

Заслушав доклад судьи Смышляевой И.Ю., объяснения прокурора Костиной Т.В., Бабенко А.В., его представителя - Деревенского М.Г., представителя третьего лица – Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга – Галенкиной К.В., представителя Администрации района Санкт-Петербурга – Данилова Л.А., представителей третьих лиц ГУ «<...> – И.Л.О., Комитета <...> – Р.Е.С., Управления <...> - С.А.М. ,

судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

<дата> Администрацией района Санкт-Петербурга издано распоряжение № о передаче в собственность Бабенко А.В. жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка под данным домом с кадастровым номером №, площадью ххх кв.м.

<дата> между Администрацией района Санкт-Петербурга и Бабенко А.В. заключен договор о передаче в собственность последнего вышеназванного земельного участка. В договоре указано, что выкупная стоимость участка в размере ххх руб. ххх коп. оплачена до заключения договора.

Право собственности Бабенко А.В. на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата>.

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к Бабенко А.В., Администрации района Санкт-Петербурга (далее – Администрация района) о признании незаконным распоряжения Администрации района от <дата> № в части передачи в собственность Бабенко А.В. земельного участка с кадастровым номером № площадью ххх кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признании недействительной ничтожной сделкой договор № от <дата>, заключенный Администрацией района с Бабенко А.В. о передаче ему в собственность указанного земельного участка; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде внесения записи о прекращении права собственности Бабенко А.В. на указанный земельный участок в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращении права собственности Бабенко А.В. на спорный земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что спорный земельный участок передан в собственность Бабенко А.В. незаконно, поскольку он находится на территории заказника «<...>» и в силу закона не может быть передан в чью-либо собственность.

Решением Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 11 августа 2011 года требования Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга удовлетворены.

Признано не соответствующим законодательству РФ распоряжение Администрации района Санкт-Петербурга от <дата> № в части передачи в собственность Бабенко А.В. земельного участка с кадастровым номером № площадью ххх кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Признан недействительным договор № от <дата>, заключенный Администрацией района Санкт-Петербурга с Бабенко А.В., о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью ххх кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки: прекращено право собственности Бабенко А.В. на спорный земельный участок с внесением записи о прекращении права собственности Бабенко А.В. на указанный земельный участок в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним; данный земельный участок возвращен в собственность Санкт-Петербурга, а Бабенко А.В. постановлено возвратить из бюджета Санкт-Петербурга денежные средства, выплаченные им в качестве стоимости выкупа земельного участка в размере ххх руб.ххх коп.

С Бабенко А.В. и Администрации района Санкт-Петербурга взыскана солидарно государственная пошлина в размере ххх руб.

Бабенко А.В. и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга с решением суда не согласны и в кассационных жалобах просят его отменить.

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга в кассационном представлении просит решение суда изменить, исключив из резолютивной части указание на взыскание с Администрации района Санкт-Петербурга государственной пошлины.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы кассационных жалоб и представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 14.03.1995 года № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» относит государственные природные заказники к особо охраняемым территориям.

В силу статьи 6 указанного закона особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3, 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 данной статьи.

В силу п. 2 той же статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий.

Из материалов дела следует, что заказник «<...>», в границах которого расположен земельный участок, переданный в собственность Бабенко А.В., образован распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга и Губернатора Ленинградской области от <дата> №.

Кадастрового паспорта земель заказника не имеется, однако границы его территории определены вышеуказанным распоряжением для целей сохранения и воспроизводства ценных видов лососевых рыб, охраны от исчезновения редкого вида моллюсков, занесенного в международную Красную книгу.

В соответствии со ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 26.12.2005 года № 660-105 «О государственных природных заказниках и памятниках природы регионального значения» земли природных заказников и памятников природы, за исключением земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование до введения в действие настоящего Закона Санкт-Петербурга, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование государственным учреждениям (дирекциям), осуществляющим обеспечение функционирования природных заказников и памятников природы.

В соответствии с п. 8 Положения «О комплексном заказнике «<...>» право собственности на территорию заказника не может быть передано полностью или частично физическим или юридическим лицам.

Суд первой инстанции, руководствуясь указанными выше положениями закона, установив, что спорный земельный участок находится в границах территории заказника (т. 1 л.д. 82-84), изменений в Распоряжение от <дата> №, которым утверждены границы территории заказника, не вносились, спорный земельный участок из границ территории заказника «<...>» не исключен, пришел к выводу о том, что в отношении него действуют ограничения, предусмотренные Законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях» и ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем спорный земельный участок не подлежал передаче в собственность Бабенко А.В., и признал оспариваемое распоряжение Администрации района Санкт-Петербурга от <дата> № не соответствующим требованиям законодательства РФ.

Оспаривая постановленное судом решение, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству ссылается на то обстоятельство, что суд необоснованно применил к спорным правоотношениям п. 5 ст. 58 Федерального закона № 7-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

При этом земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации (ч. 5 ст. 58).

Федеральным законом от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлены режимы особо охраняемых природных территорий.

Статьей 2 указанного Закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений установлены категории особо охраняемых природных территорий, к которым, в частности, отнесены государственные природные заказники.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ № 33-ФЗ от 14.03.1995 года государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Как следует из п. 2 Положения о комплексном заказнике «<...>», утвержденного распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга № и Губернатора Ленинградской области № от <дата>, заказник образован с целью сохранения, воспроизводства и восстановления ценных и редких рыб и моллюсков, поддержания общего экологического баланса и является природоохранной территорией регионального значения.

При этом пункт 8 указанного Положения устанавливает, что право собственности на территорию заказника, являющуюся государственной собственностью, не может быть предано полностью или частично физическим или юридическим лицам, а также муниципальным образованиям.

Пункт 3 Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «<...>» на территории Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от <дата> №, также предусматривает, что государственный природный комплексный заказник «<...>» явля░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░. 5 ░░. 58 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 10.01.2002 ░░░░ № 7-░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «<...>» ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░. 58 ░░ ░░ 10.01.2002 ░░░░ № 7-░░ «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░») ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░> № ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 168, 180 ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 167 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ - ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░., ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░. 19 ░. 1 ░░. 333.36 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 361 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░