Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-299/2019 ~ М-46/2019 от 15.01.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Трибунской Л.М.,

при секретаре Котубей О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному иску Калашникова А.В к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления Администрации городского округа Кинель Самарской области,

У С Т А Н О В И Л:

Калашников А.В. обратился в суд с административным иском к администрации г.о. <адрес> о признании незаконным Постановления Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», вынесенное в отношении административного истца по земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>. Обязании Администрации городского округа Кинель Самарской области предоставить ему, как собственнику объекта незавершенного строительства, однократно в аренду без торгов для завершения строительства земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец Калашников А.В. заявленные требования поддержал и пояснил суду, что он является собственником объекта незавершенного строительства, общей площадью застройки <данные изъяты>м., степенью готовности объекта <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, на основании Решения Кинельского районного суда <адрес> по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Право собственности на объект зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за №, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Поскольку объект незавершенного строительства расположен в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, он обратился в администрацию городского округа Кинель Самарской области (далее - Административному ответчику) с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства однократно, как собственнику данного объекта. Однако Постановлением администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» ему было отказано в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку он не является лицом, имеющим право на получение земельного участка без торгов. В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. В свою очередь согласно пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями <данные изъяты> Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам объектов незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства по договорам аренды, заключенным до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс РФ, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был образован по инициативе администрации в ДД.ММ.ГГГГ году в результате многократного раздела земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> этом, во-первых, указанный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, был предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в целях комплексной застройки индивидуальными жилыми домами Закрытому акционерному обществу <данные изъяты>» по Договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в Кинельском отделе УФРС по Самарской области за № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 5 лет. Непосредственно договор аренды земельного участка имеется в администрации городского округа Кинель, в архиве Управления Росрееестра по Самарской области, а также в материалах по гражданскому делу №. Более того, из изложенное следует из содержания Договора № долевого участия в строительстве охраняемого коттеджного поселка <данные изъяты> в г.Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, предоставление земельного участка без торгов возможно на основании положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", поскольку нельзя игнорировать факт предыдущего законного предоставления земельного участка в аренду под строительство соответствующего объекта до ДД.ММ.ГГГГ Во-вторых, до настоящего времени Административным ответчиком не было предъявлено никаких претензий к Административному истцу в отношении существующего объекта незавершенного строительства, общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м степенью готовности объекта <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе, в судебном процессе по гражданскому делу № о признании права собственности Административного истца на объект незавершенного строительства по иску к все той же Администрации городского округа Кинель Самарской области. Напротив, в отзыве на иск указывалось, что администрация замечаний по иску не имеет. То есть, поскольку в силу пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, в суд не было заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов и этот объект вообще не продавался с публичных торгов, земельный участок предоставляется собственнику объекта незавершенного строительства в аренду без проведения торгов. При этом Административный истец подтверждает, что он является первым собственником объекта незавершенного строительства и ему никогда в течение всего срока владения данным имуществом не предоставлялся для завершения строительства ни ранее существующий земельный участок с кадастровым номером №, ни образованный из него земельный участок с кадастровым номером №. Следовательно, Административный истец в силу прямого указания закона (пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ, подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации") имеет право на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку является обладателем, прежде всего, преимущественного права приобретения земельного участка, как собственник расположенного на нем объекта недвижимости. Отказ администрации в удовлетворении заявления Административного истца о предоставлении земельного участка в аренду нарушает его права, так как он не имеет возможности закончить строительство дома. По смыслу действующего законодательства (статьи 35, статьи 39.16 Земельного кодекса РФ) не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Кинель Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения административного истца, суд считает, что требования Калашникова А.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела установлено, что администрацией г.о. <адрес> на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен <данные изъяты>» земельный участок из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в целях комплексной застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ долевого участия в строительстве охраняемого коттеджного поселка «Юго-Запад», заключенного с Калашниковым А.В. (далее - дольщик), застройщик <данные изъяты> осуществляет комплексную застройку земельного участка площадью <данные изъяты>.м., находящегося в аренде согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, а дольщик принимает участие в долевом строительстве самостоятельной части объекта – коттеджа № путем финансирования строительства в объеме и сроки, предусмотренные настоящим договором.

Решением Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом Калашниковым А.В., признано право собственности на незаконченный строительством объект (процент готовности <данные изъяты> общей площадью застройки <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Калашников А.В. обратился в Администрацию г.о. Кинель Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в аренду без проведения торгов для завершения строительства.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что у него отсутствует право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Однако, с данными доводами стороны административного ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

В силу подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Установлено, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО <данные изъяты>», на котором расположен объект незавершенного строительства, требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов администрация г.о. Кинель Самарской области не заявляла. Ранее земельный участок для завершения строительства этого объекта предыдущему собственнику объекта также не предоставлялся.

Кроме того, в подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Собственник здания, сооружения, находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданскимзаконодательствомдля случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (п. 3 ст. 35 ЗК РФ)

Также согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Названными нормами права закреплено преимущественное право собственников зданий и сооружений, в том числе, объектов незавершенного строительства, на земельные участки, на которых расположены указанные объекты.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ссылается на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ)

Между тем, как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащий административному истцу объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

Таким образом, при наличии зарегистрированногоправасобственности за Калашниковым А.В. на объект незавершенного строительства, у Администрации г.о. Кинель Самарской области неимелосьоснований для отказа в предоставлении в аренду без торгов для завершения строительства земельного участка, на котором расположен данный объект незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку постановление администрации г.о. Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» не соответствует закону и нарушает права административного истца на приобретение в аренду земельного участка для завершения строительства принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на испрашиваемом участке объекта незавершенного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным Постановление администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», вынесенное в отношении Калашникова А.В по земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа Кинель Самарской области предоставить Калашникову А.В, как собственнику объекта незавершенного строительства, однократно в аренду без торгов для завершения строительства земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - подпись

<данные изъяты>