Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-65/2021 ~ М-67/2021 от 12.04.2021

Дело № 2-65/2021

УИД: 49RS0009-01-2021-000115-72

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ягодное 12 июля 2021 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи – Мочалкиной А.П.,

при помощнике судьи – Панковой О.А.,

с участием прокурора Сенькиной А.П.,

представителя ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом М.,

представителя соответчика – администрации Ягоднинского городского округа А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда Магаданской области гражданское дело по иску прокурора Ягоднинского района Магаданской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, администрации Ягоднинского городского округа о возложении определенных обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в Ягоднинский районный суд <адрес> с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к комитету администрации Ягоднинского городского округа о возложении определенных обязанностей.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки прокуратурой <адрес> проведен анализ состояния законности при распоряжении муниципальными объектами теплоснабжения, находящимися на территории <адрес> и <адрес> городского округа <адрес>, по результатам которого установлено, что объекты теплоснабжения и водоснабжения на территории поселков Ягодное и Сенокосный, а именно:

имущественный комплекс (котельная с оборудованием), расположенный по адресу: <адрес>;

нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> городок, 15А, пом. 2;

галерея углеподачи, расположенная по адресу: <адрес>;

здание дробильного устройства, расположенное по адресу: <адрес>;

здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>;

здание станции аварийного золоудаления, расположенная по адресу: <адрес>;

здание станции оборотного водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>;

подстанция, расположенная по адресу: <адрес>;

станция смешивания, расположенная по адресу: <адрес>;

склад хлора и соли, расположенный по адресу: <адрес>;

водонасосная станция 2 подъема, расположенная по адресу: <адрес>;

водоприемный колодец №, расположенный по адресу: <адрес>;

здание водонасосной №, расположенное по адресу: <адрес>;

здание мастерских, расположенное по адресу: <адрес>;

здание скважины ЦК №, расположенное по адресу: <адрес>;

скважина № (остров), расположенная по адресу: <адрес>;

скважина №, расположенная по адресу: <адрес>;

скважина № (остров), расположенная по адресу: <адрес>;

скважина №, расположенная по адресу: <адрес>;

скважина № (остров), расположенная по адресу: <адрес>;

скважина ЦК № (насос ЭЦВ-8-25- 100,11 кВт), расположенная по адресу: <адрес>;

скважина ЦК № (насос ЭЦВ-8-63-110, 32кВт), расположенная по адресу: <адрес>;

модульная станция водоочистки, расположенная по адресу: <адрес>;

сети водопроводные ГВС, расположенные по адресу: <адрес>;

сета водопроводные ХВС, расположенные по адресу: <адрес>;

Т/трасса ТК 70-ТК 70, ТТграссаТК 70-ТК 70/1, Т/трасса ТК 70-ТК 70/2, расположенные по адресу: <адрес>;

тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>;

трансформаторные подстанции №№, расположенные по адресу: <адрес>;

трансформаторная подстанция № АЗС, расположенная по адресу: <адрес>;

семь воздушных линий электропередач, расположенных по адресу: <адрес>;

четыре кабельные линии электропередач, расположенные по адресу: <адрес>;

две опоры ЛЭП высокого напряжения, расположенные по адресу: <адрес>;

линия уличного освещения, расположенная по адресу: <адрес>;

здание канализационной станции, расположенной по адресу: <адрес>;

сети канализационные, расположенные по адресу: <адрес>;

здание гаража, расположенное по адресу: <адрес>.

являются муниципальной собственностью муниципального образования «Ягоднинский городской округ».

Указанное имущество администрацией муниципального образования «Ягоднинский городской округ» и КУМИ администрации Ягоднинского городского округа передано во временное пользование и владение обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» по следующим договорам безвозмездного пользования имуществом:

- договор безвозмездного пользования имуществом от "дата" №-бвп/2015 (<адрес>),

- договор безвозмездного пользования имуществом от "дата" № (<адрес>),

- дополнительное соглашение № от "дата" к договору № в 08-12 от "дата".

В соответствии с указанными договорами администрация муниципального образования «<адрес>» в лице главы администрации поселка и КУМИ администрации Ягоднинского городского округа в лице руководителя КУМИ предоставили ООО «Теплоэнергия» безвозмездно во временное пользование и владение вышеуказанное имущество для организации в границах муниципального образования «<адрес>» и «<адрес>» теплоснабжения и водоснабжения. Договоры являются действующими.

В настоящее время фактически услуги по теплоснабжению и водоснабжению потребителей на территории поселков Ягодное и Сенокосный Ягоднинского городского округа предоставляются ООО «Теплоэнергия», поскольку в нарушение статей 13, 21 Федерального закона «О концессионных соглашениях», статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» конкурс в установленном порядке на определение теплоснабжающей организации до настоящего времени не проведен.

До настоящего времени имущество фактически используется ООО «Теплоэнергия». Коммунальные услуги жителям домов и организаций – объектов социально-культурного назначения бюджетной сферы на территории <адрес> и <адрес> предоставляются муниципальной котельной и объектами водоснабжения, которые введены в эксплуатацию более пяти лет назад.

С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет, передача данных объектов в силу статьи 28.1 Федерального закона о теплоснабжении» и статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Таким образом, КУМИ администрации Ягоднинского городского округа как собственником вышеуказанного имущества в нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона «О защите конкуренции», Федерального закона «О концессионных соглашениях», конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, находящихся на территории муниципального образования «Ягоднинский городской округ» и являющихся муниципальной собственностью не объявлен, конкурсная документация не утверждена, конкурс на право заключения данного соглашения не проведен, соглашение не заключено, объекты по концессионному соглашению не переданы.

Указывает, что в результате ненадлежащего исполнения КУМИ администрации Ягоднинского городского округа полномочий по распоряжению муниципальной собственностью нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории поселков Ягодное и Сенокосный. Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению и водоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей тепла и воды, то есть неопределенного круга лиц.

В случае уклонения КУМИ администрации Ягоднинского городского округа от проведения вышеуказанных работ могут быть нарушены права граждан, добросовестно оплачивающих потребленные коммунальные услуги, на благоприятную среду жизнедеятельности, возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Помимо этого, не проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения влечет ограничение конкуренции и нарушение прав и законных интересов неопределенного круга хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении государственного или муниципального имущества.

Считает, что КУМИ администрации Ягоднинского городского округа ненадлежащим образом исполняет полномочия по распоряжению муниципальной собственностью, в связи с чем нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории поселков Ягодное и Сенокосный Ягоднинского городского округа.

Просил обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа в срок до "дата" по настоящему исковому заявлению устранить нарушения и выполнить следующие действия: провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов теплоснабжения и водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Ягоднинский городской округ»:

имущественный комплекс (котельная с оборудованием), расположенный по адресу: <адрес>;

нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> городок, 15А, пом. 2;

галерея углеподачи, расположенная по адресу: <адрес>;

здание дробильного устройства, расположенное по адресу: <адрес>;

здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>;

здание станции аварийного золоудаления, расположенная по адресу: <адрес>;

здание станции оборотного водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>;

подстанция, расположенная по адресу: <адрес>;

станция смешивания, расположенная по адресу: <адрес>;

склад хлора и соли, расположенный по адресу: <адрес>;

водонасосная станция 2 подъема, расположенная по адресу: <адрес>;

водоприемный колодец №, расположенный по адресу: <адрес>;

здание водонасосной №, расположенное по адресу: <адрес>;

здание мастерских, расположенное по адресу: <адрес>;

здание скважины ЦК №, расположенное по адресу: <адрес>;

скважина № (остров), расположенная по адресу: <адрес>;

скважина №, расположенная по адресу: <адрес>;

скважина № (остров), расположенная по адресу: <адрес>;

скважина №, расположенная по адресу: <адрес>;

скважина № (остров), расположенная по адресу: <адрес>;

скважина ЦК № (насос ЭЦВ-8-25- 100,11 кВт), расположенная по адресу: <адрес>;

скважина ЦК № (насос ЭЦВ-8-63-110, 32кВт), расположенная по адресу: <адрес>;

модульная станция водоочистки, расположенная по адресу: <адрес>;

сети водопроводные ГВС, расположенные по адресу: <адрес>;

сета водопроводные ХВС, расположенные по адресу: <адрес>;

Т/трасса ТК 70-ТК 70, ТТграссаТК 70-ТК 70/1, Т/трасса ТК 70-ТК 70/2, расположенные по адресу: <адрес>;

тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>;

трансформаторные подстанции №№, расположенные по адресу: <адрес>;

трансформаторная подстанция № АЗС, расположенная по адресу: <адрес>;

семь воздушных линий электропередач, расположенных по адресу: <адрес>;

четыре кабельные линии электропередач, расположенные по адресу: <адрес>;

две опоры ЛЭП высокого напряжения, расположенные по адресу: <адрес>;

линия уличного освещения, расположенная по адресу: <адрес>;

здание канализационной станции, расположенной по адресу: <адрес>;

сети канализационные, расположенные по адресу: <адрес>;

здание гаража, расположенное по адресу: <адрес>.

являются муниципальной собственностью муниципального образования «Ягоднинский городской округ».

Определением Ягоднинского районного суда от "дата", зафиксированным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ягоднинского городского округа.

Определением Ягоднинского районного суда от "дата", зафиксированным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия».

Определением Ягоднинского районного суда от "дата", зафиксированным в протоколе судебного заседания, от участвующего в деле прокурора принято изменение основания иска, которым прокурор дополнил основание иска нормами Федерального закона от "дата" № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в частности пунктом 10 статьи 4 и пунктом 11 части 1 статьи 4 указанного Закона, в качестве обоснования необходимости возложения на ответчиков обязанности заключить концессионное соглашение в отношении указанных в иске объектов электросетевого хозяйства. Кроме этого прокурор уточнил исковые требования и просил возложить на ответчиков обязанность провести открытый конкурс на заключение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и электросетевого хозяйства.

В судебном заседании "дата" прокурор уточнил исковые требования, уточнив идентификаторы указанных в исковом заявлении объектов, в связи с чем окончательно просил обязать ответчиков в срок до "дата" провести открытый конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении следующих объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Ягоднинский городской округ»:

имущественный комплекс (котельная с оборудованием), расположенный по адресу: <адрес>;

нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> городок, 15А, пом. 2;

галерея углеподачи, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, 1985 года постройки;

здание дробильного устройства, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, 1985 года постройки;;

здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, 1985 года постройки;

здание станции аварийного золоудаления, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, 1985 года постройки;

здание станции оборотного водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, 1988 года постройки;

подстанция, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, 1985 года постройки;

станция смешивания, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, 1985 года постройки;

склад хлора и соли, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 361 кв.м.;

водонасосная станция 2 подъема, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, 1987 года ввода в эксплуатацию;

водоприемный колодец №, расположенный по адресу: <адрес>;

здание водонасосной №, расположенное по адресу: <адрес>;

здание водонасосной №, расположенное по адресу: <адрес>, 1971 года ввода в эксплуатацию, 121,2 кв.м.;

здание водонасосной №, расположенное по адресу: <адрес>, 1971 года ввода в эксплуатацию, 20,4 кв.м.;

здание водонасосной №, расположенное по адресу: <адрес>;

здание мастерских, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 83 кв.м.;

здание скважины ЦК №, расположенное по адресу: <адрес>;

скважина № (остров), расположенная по адресу: <адрес>;

скважина №, расположенная по адресу: <адрес>;

скважина № (остров), расположенная по адресу: <адрес>;

скважина №, расположенная по адресу: <адрес>;

скважина № (остров), расположенная по адресу: <адрес>;

скважина ЦК № (насос ЭЦВ-8-25-100,11 кВт), расположенная по адресу: <адрес>;

скважина ЦК № (насос ЭЦВ-8-63-110, 32кВт), расположенная по адресу: <адрес>;

модульная станция водоочистки, расположенная по адресу: <адрес>;

сети водопроводные ГВС, расположенные по адресу: <адрес>;

сета водопроводные ХВС, расположенные по адресу: <адрес>;

Т/трасса ТК 70-ТК 70, ТТграссаТК 70-ТК 70/1, Т/трасса ТК 70-ТК 70/2, расположенные по адресу: <адрес>;

тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 0,1 км., 2001 года ввода в эксплуатацию;

трансформаторные подстанции №№, расположенные по адресу: <адрес>;

трансформаторная подстанция № АЗС (250кВа), расположенная по адресу: <адрес>;

семь воздушных линий электропередач, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровые номера: 49№

четыре кабельные линии электропередач, расположенные по адресу: <адрес> (кадастровый №, протяженностью 214 м., 845 м., 496 м.);

две опоры ЛЭП высокого напряжения, расположенные по адресу: <адрес>;

линия уличного освещения, расположенная по адресу: <адрес>;

здание канализационной станции, расположенной по адресу: <адрес>, 1966 года ввода в эксплуатацию, площадью 114,8 кв.м.;

сети канализационные, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 22 км., 1968 года ввода в эксплуатацию;

здание гаража, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении и в письменных уточнениях к нему. Считал достаточным заявленный для исполнения ответчиками обязанностей срок – "дата", обосновав данный срок началом отопительного периода.

Представитель ответчика – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление и дополнении к ним. Настаивала, что Комитет не является надлежащим ответчиком в данном деле, поскольку обязательства по организации и проведению конкурсных процедур по заключению концессионного соглашения лежат на администрации Ягоднинского городского округа, как стороне муниципально-частного партнерства. Кроме того, указывала, что прокурором некорректно приведен перечень имущества, подлежащего передаче по концессионному соглашению, поскольку все имущество нуждается в проведении инвентаризации и технико-экономическом обосновании. Также выразила несогласие с заявленным прокурором сроком для исполнения обязанностей, указанных в иске, считая его недостаточным и неразумным, поскольку проведение конкурсных процедур занимает от четырех до шести месяцев.

Представитель соответчика – администрации Ягоднинского городского округа исковые требования не признал в полном объеме, указал, что проведение конкурсных процедур по заключению концессионных соглашений в отношении объектов, указанных в иске, отнесено к полномочиям комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, как структурного подразделения администрации, созданного в том числе для выполнения таких задач, непосредственно администрация Ягоднинского городского округа как исполнительно-распорядительный орган такими полномочиями не обладает. Кроме того указал, что <адрес> постановлением администрации <адрес> от "дата" №-ПА признан населенным пунктом, не имеющим перспектив для дальнейшего развития, и в настоящее время практически расселен, многоквартирные дома отключены от централизованных тепловых и водосетей, остались жители частных домов, не подключенных к централизованным тепло-, водосетям. В этой связи передача имущества, находящегося в этом поселке, по концессионному соглашению является нецелесообразной.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия», в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

С учетом мнения прокурора и представителей ответчиков судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица ООО «Теплоэнергия» на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения прокурора, возражения представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 7, 8 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике;

осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения.

В соответствии с частями 1, 2, 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу п.п. 1, 5, 6, 9 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

согласование инвестиционных программ;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если объект концессионного соглашения и иное не принадлежащее концеденту имущество предназначены для использования их по общему назначению, обеспечения единого технологического процесса и осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, концедент вправе заключать с собственником указанного имущества гражданско-правовой договор, который определяет условия и порядок предоставления указанного имущества концессионеру (договор в пользу третьего лица), но обязан поставить возникновение прав и обязанностей по указанному договору в зависимость от возникновения отношений по концессионному соглашению.

Согласно статье 10 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; срок действия концессионного соглашения; описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения; цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется; размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона; порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения; обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 10, 11 и 17 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам); иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение в соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 данного Федерального закона существенными условиями должно содержать следующие существенные условия: значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам); задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий; предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение); плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера); порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам); обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с частью 15 статьи 3 настоящего Федерального закона в срок, равный одному году с даты вступления в силу концессионного соглашения; возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.

В соответствии со статьями 13, 21 Федерального закона № 115-ФЗ в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационного-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ в исключительном случае вышеуказанные права на муниципальное имущество могут предоставляться на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Как установлено судом и следует из материалов дела, объекты тепло-, водоснабжения и электросетевого хозяйства, находящиеся на территории поселков Ягодное и Сенокосный Ягоднинского городского округа, а именно: