Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7.1-183/2014 от 01.07.2014

Дело № 5-201/14

м.с. с./уч. №26 Грицык А.А.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

30 июля 2014г. г.Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Наточеевой М.А.,

при секретаре Пахомовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СамараНИПИнефть» на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СамараНИПИнефть» по ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Самаранипинефть» обратилось в Ленинский районный суд <адрес> с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № в отношении ООО «Самаранипинефть» по ст. 19.7 КоАП РФ, которым ООО «Самаранипинефть» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе указано, что производство по делу в отношении ООО «СамараНИПИнефть» подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.

Выводы мирового судьи о том, что правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, является длящимся и его совершение было выявлено государственным органом ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения плановой выездной проверки, следовательно, срок исчисления давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со ДД.ММ.ГГГГ и соответственно истекает ДД.ММ.ГГГГ заявитель считает необоснованными, поскольку в соответствии с ч.3 ст. 25 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в РФ» предусмотрено, что работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию, т.е. обязанность должна исполняться к определенному сроку. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Срок давности привлечения к админисративной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, составляет 3 (три) месяца. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности ООО «СамараНИПИнефть» начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГг. и истек ДД.ММ.ГГГГ.

Выводы мирового судьи о том, что сведения представлялись ООО «СамараНИПИнефть» в Центр занятости населения только после проверки государственным органом и вынесения им предписания об устранении нарушения, не соответствуют фактическим обстоятельствам, т.к. проверка была проведена государственным органом только ДД.ММ.ГГГГ а сведения о выполнении установленной квоты по приему на работу инвалидов представлены до проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, отсутствует вина ООО «СамараНИПИнефть» в совершении административного правонарушения, поскольку ООО «СамараНИПИнефть» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Закона РФ «О занятости населения», а именно: созданы рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с квотой, сведения о выполнении установленной квоты предоставлялись в Центр занятости населения г.о.Самара в установленном порядке.

Ссылаясь на изложенное, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель ООО «СамараНИПИнефть» по доверенности Давлетбаева А.Х. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Министерства труда, занятости и миграционной политики <адрес> по доверенности Долудина Е.В. возражала в удовлетворении жалобы, считая, что правонарушение, совершенное ООО «СамараНИПИнефть» является длящимся, и сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться с момента его обнаружения. При этом также пояснила, что Министерство вправе проводить плановые проверки организаций не чаще 1 раза в 3 года.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с п.3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно ч.2 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О нккоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредоставлении органам службы занятости информации о наличии свободных рабочих мест для инвалидов, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с последних суток отчетного месяца.

Отсутствие возможности у контролирующего органа ежемесячно осуществлять контроль за исполнением организацией обязанности по предоставлению сведений не является основанием для признания рассматриваемого административного правонарушения длящимся.

Из содержания части 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня его совершения.

Как следует из материалов дела, ООО «СамараНИПИнефть» предоставило сведения за март ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ однако не предоставляло указанных сведений за период, предшествующий ДД.ММ.ГГГГ

Из изложенного следует, что трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности ООО «СамараНИПИнефть» в связи с непредоставлением сведений за февраль ДД.ММ.ГГГГ начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ Соответственно, срок привлечения к административной ответственности за периоды, предшествовавшие февралю ДД.ММ.ГГГГ истекли в более ранние даты.

Таким образом, на момент рассмотрения дела мировым судьей, а именно ДД.ММ.ГГГГ трехмесячный срок давности привлечения ООО «СамараНИПИнефть» к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии со ст. 24.5 КоАп РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенное, руководствуясь ст. 30.7, 4.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «СамараНИПИнефть» на постановление. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СамараНИПИнефть» по ст. 19.7 КоАП РФ - удовлетворить, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СамараНИПИнефть» – отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности..

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке надзора.

Судья: М.А.Наточеева