Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-269/2019 ~ М-218/2019 от 22.07.2019

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ФИО21 районный суд <адрес>

В составе председательствующего Коноваловой С.А.,

С участием представителя истца – И.О. главного государственного санитарного врача по <адрес> в Котельниковском, ФИО21 <адрес>х ФИО23 – ФИО24, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения <адрес> «ФИО21 <адрес> станция по борьбе с болезнями животных» в лице его директора ФИО25,

при секретаре ФИО22,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. ФИО21 10 сентября 2019 года гражданское дело по иску И.О. главного государственного санитарного врача по <адрес> в Котельниковском, ФИО21 <адрес>х ФИО23 к ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» об обязании соблюдения норм СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10,

У С Т А Н О В И Л:

И.О. главного государственного санитарного врача по <адрес> в Котельниковском, ФИО21 <адрес>х ФИО23 обратилась в суд с иском к ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» об обязании соблюдения норм СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10.

В обоснование исковых требований указав следующее. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском, ФИО21 <адрес>х при проведении плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения <адрес> «ФИО21 <адрес> станция по борьбе с болезнями животных» на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика бешенства среди людей». В ходе проверки, кроме прочего, было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно: работниками ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» в лице: фельдшера ФИО8 (личная медицинская книжка №); заведующей ветеринарным участком ФИО9 (личная медицинская книжка №); ветеринарного врача ФИО1 (личная медицинская книжка №); заведующего ветеринарным пунктом ФИО10 (личная медицинская книжка №); ветеринарной санитарки ФИО11 (личная медицинская книжка №); ветеринарной санитарки ФИО7 (личная медицинская книжка №); ветеринарного врача ФИО2 (личная медицинская книжка №); заведующего ветеринарным участком ФИО13 (личная медицинская книжка №); ветеринарного фельдшера ФИО14 (личная медицинская книжка №); заведующего ветеринарным участком ФИО15 (личная медицинская книжка №); заведующего ветеринарным участком ФИО16 (личная медицинская книжка №); ветеринарного фельдшера ФИО17 (личная медицинская книжка №); ветеринарного фельдшера ФИО18 (личная медицинская книжка№); заведующего ветеринарным участком ФИО3 (личная медицинская книжка №); ветеринарного фельдшера ФИО4 (личная медицинская книжка №); заведующего ветеринарным участком ФИО19 (личная медицинская книжка №); ветеринарного врача ФИО20 (личная медицинская книжка №); ветеринарного санитара ФИО5 (личная медицинская книжка №); ветеринарного врача ФИО6 (личная медицинская книжка №) не пройдена обязательная профилактическая вакцинация против бешенства.

Статьей 29 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ установлено, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как указано в ст.35 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Пунктами 10.1, 10.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика бешенства среди людей» установлено, что профилактические прививки против бешенства включены в национальный календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Для иммунопрофилактики используются медицинские иммунобиологические препараты, разрешенные к применению в Российской Федерации.        

На основании выявленных нарушений в отношении начальника ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ», а также юридического лица ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» были возбуждены дела об административных правонарушениях предусмотренных ст.6.3 КоАП РФ. Постановления о назначении административных наказаний вступили в законную силу.

Юридическому лицу было выдано предписание № от 31.05.2018г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Срок исполнения был назначен к ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе внеплановой выездной проверки ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» в целях контроля исполнения ранее выданного предписания (распоряжение № от 07.02.2019г.), было установлено, что предписание в части прохождения работники ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» обязательной профилактической вакцинации против бешенства не выполнено.

В связи с невыполнением в срок законного предписания должностного лица, в отношении ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Мировым судьей юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа 10000 рублей. Юридическому лицу было выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований со стоком исполнения ДД.ММ.ГГГГ

В ходе внеплановой документарной проверки в целях контроля исполнения ранее выданного предписания (распоряжение № от 02.04.2019г.), было установлено, что предписание в части прохождения работники ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» обязательной профилактической вакцинации против бешенства снова не выполнено.

В связи с невыполнением в срок законного предписания должностного лица, в отношении ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Мировым судьей юридическому лицу вынесено административное наказание в виде штрафа 10000 рублей.

Юридическому лицу было выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе внеплановой документарной проверки в целях контроля исполнения ранее выданного предписания (распоряжение № от 05.07.2019г.), было установлено, что предписание в части прохождения работники ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» обязательной профилактической вакцинации против бешенства также выполнено.

В руководитель ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» вызван для составления протокола об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

В ходе проверок было установлено, что ветеринарная санитарка ФИО7 была уволена, а у ветеринарного врача ФИО6 имеется медицинский отвод от всех прививок. Следовательно, требования последнего предписания на данных лиц не распространяется.

Таким образом, ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» не исполняются законные требования должностных лиц ТО Роспотребнадзора в части соблюдения пп.10.1, 10.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика бешенства среди людей», ст.ст.11, 29, 34 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ.

Просит обязать Государственное бюджетное учреждение <адрес> «ФИО21 <адрес> станция по борьбе с болезнями животных», в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить проведение профилактической вакцинации против бешенства следующих работников ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ»:

1. Фельдшера ФИО8

2. Заведующей ветеринарным участком ФИО9

3. Ветеринарного врача ФИО1

4. Заведующего ветеринарным пунктом ФИО10

5. Ветеринарной санитарки ФИО11

6. Ветеринарного врача ФИО2

7. Заведующего ветеринарным участком ФИО13

8. Ветеринарного фельдшера ФИО14

9. Заведующего ветеринарным участком ФИО15

10. Заведующего ветеринарным участком ФИО16

11. Ветеринарного фельдшера ФИО17

12. Ветеринарного фельдшера ФИО18

13. Заведующего ветеринарным участком ФИО3

14. Ветеринарного фельдшера ФИО4

15. Заведующего ветеринарным участком ФИО19

16. Ветеринарного врача ФИО20

17. Ветеринарного санитара ФИО5.

В судебном заседании представитель истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском, ФИО21 <адрес>х ФИО24, действующий по доверенности, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, а также пояснил, что помимо норм законодательства указанных в исковом заявлении, главным санитарным врачом по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление, согласно, которому постановлено допустить к работе лиц, имеющих высокий риск заражения бешенством при наличии иммунизации против бешенства, в связи с чем обеспечить контроль за организацией и проведением иммунизации против бешенства при осуществлении проверок в соответствии с планом проверок на 2019 год и санитарно-эпидемиологических расследований по установлению причин и условий возникновения зоонозонных очагов бешенства с вовлечением людей с принятием адекватных мер воздействия в случае выявления нарушений требований санитарного законодательства. Кроме того уточнил, что отчество ФИО2 ни ФИО2, а ФИО12. Учитывая, что сотрудники райСББЖ имеют высокой риск заражения бешенством, а также то, что вакцинация против бешенства включена в национальный календарь прививок, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика - ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» - ФИО25 исковые требования не признал, суду пояснил, что на территории ФИО21 <адрес> ежегодно бывают вспышки бешенства, однако до настоящего момента никто из сотрудников не заразился указанным заболеванием, поскольку в случае, если был контакт с животным заболевшим бешенством, то проводится обязательная вакцинация. В январе 2019 года учреждение направило заявку в ГБУЗ «ФИО21 ЦРБ», однако до настоящего момента вопрос с закупкой вакцины не разрешен. В устной форме сотрудник медицинского учреждения пояснила, что вакцины против бешенства в настоящий момент не имеется, возможно будет закупка в 2020 году, однако письменного ответа от ГБУЗ «ФИО21 ЦРБ» не поступало. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований на предмет спора ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО3, ФИО4, ФИО19, ФИО20, ФИО5 о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в суд предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования просят оставить без удовлетворения.

Третье лицо ФИО1 о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Выслушав представителей стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 52 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные ст., ст. 50, 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 51 ФЗ от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 8 ФЗ от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с требованиями ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания и санитарно-эпидемиологические заключения осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических ( профилактических ) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 29 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным Государственным санитарным врачом издано постановление № «О проведении профилактических прививок против бешенства отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в <адрес>», согласно, которому в 2018 году в области зарегистрирован рост числа очагов зоонозного бешенства на 19,6 % в сравнении с уровнем 2017 года. В эпизоотический процесс активно вовлекаются домашние животные. Среди населения <адрес> в 2018 году зарегистрирован рост числа обращений в медицинские организации области по поводу повреждений, нанесенных животными в сравнении с уровнем 2017 года на 11,3 %. В связи с чем, в целях предотвращения возникновения угрозы летального исхода от бешенства среди лиц, имеющих высокий риск заражения бешенством и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ был утвержден перечень контингентов, подлежащих иммунизации по эпидемическим показаниям против бешенства на территории <адрес> в 2019 году (приложение).

Так согласно приложению № указанного постановления ветеринарные работники государственных учреждений, подведомственных комитету <адрес> и ветеринарные работники учреждений занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии, имеющие контакт с животными, (ветврачи, фельдшеры, лаборанты, младший персонал).

В соответствии с пунктами 10.1, 10.2 и 10.4.2. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика бешенства среди людей» профилактические прививки против бешенства включены в национальный календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям; Для иммунопрофилактики используются медицинские иммунобиологические препараты, разрешенные к применению в Российской Федерации; Работники ветеринарных станций по борьбе с болезнями животных, имеющие контакт с животными (ветврачи, фельдшеры, лаборанты, младший персонал), подлежат профилактической вакцинации против бешенства.

Из пунктов 2.2., 2.3.1 Устава ГБУ <адрес> «ФИО21 райСББЖ» следует, что предметом деятельности и целями создания Учреждения являются осуществление государственного ветеринарного надзора на закрепленной территории, направленного на профилактику болезней и лечение животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, владельцами которых являются физические лица, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, защита населения от болезней, общих для человека и животных

Основные виды деятельности, в числе прочего, осуществление государственного ветеринарного надзора на закрепленной территории, направленного на профилактику болезней и лечение животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных

Кроме того, в судебном заседании установлено, что все сотрудники ГБУ ВО «ФИО21 РайСББЖ» могут иметь контакт с микроорганизмами 1и 2 групп патогенности. В случае возникновения очагов заражения острыми инфекционными болезнями (бешенство всех видов животных) принимать участие в их ликвидации. Могут иметь контакт с материалом, инструментами, оборудованием зараженными, в числе прочего, бешенством всех видов животных, что подтверждается, показаниями представителя ответчика и представленными должностными инструкциями.

Кроме того в связи с нарушениями ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в отношении юридического лица ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ», а также начальника указанной организации были возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 6.3 КоАП РФ, соответствующие постановления вступили в законную силу.

В ходе проведения плановых мероприятий были выявлены нарушения санитарного законодательства. Для устранения выявленных нарушений выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из акта проверки ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском, ФИО21 <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, следует, что к указанному сроку до ДД.ММ.ГГГГ году не было выполнено предписание в части обязательной профилактической вакцинации против бешенства.

В связи с невыполнением в срок законного предписания должностного лица, в отношении ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Мировым судьей юридическому лицу вынесено административное наказание в виде штрафа 10000 рублей.

Юридическому лицу было выдано новое предписание № от 16.04.2019г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований со стоком исполнения 07.07.2019г.

В ходе внеплановой документарной проверки в целях контроля исполнения ранее выданного предписания (распоряжение № от 05.07.2019г.), было установлено, что предписание в части прохождения работники ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» обязательной профилактической вакцинации против бешенства также выполнено.

В настоящее время руководитель ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» вызван для составления протокола об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

В ходе проверок было установлено, что ветеринарная санитарка ФИО7 была уволена, а у ветеринарного врача ФИО6 имеется медицинский отвод от всех прививок. Следовательно, требования последнего предписания на данных лиц не распространяется.

В судебном заседании установлено, что факт нарушения санитарного законодательства имеет место.

Доводы представителя ответчика об отсутствии вакцины против бешенства в ГБУЗ «ФИО21 ЦРБ для проведения указанных профилактических мероприятий, суд считает несостоятельными, поскольку согласно ст. 5 ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 825 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" установлено, что работы, связанные с уходом за животными, работы с больными инфекционными заболеваниями и работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний требуют обязательного проведения профилактических прививок.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования И.О. главного государственного санитарного врача по <адрес> в Котельниковском, ФИО21 <адрес>х ФИО23 к ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ» об обязании соблюдения норм СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10»профилактика бешенства среди людей» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, ст. 11, ст. 29, 35 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 10.1, 10.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика бешенства среди людей», руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное бюджетное учреждение <адрес> «ФИО21 <адрес> станция по борьбе с болезнями животных» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу решения суда обеспечить проведение профилактической вакцинации против бешенства следующих работников ГБУ ВО «ФИО21 райСББЖ»: фельдшера ФИО8, заведующей ветеринарным участком ФИО9, ветеринарного врача ФИО1, заведующего ветеринарным пунктом ФИО10; ветеринарной санитарки ФИО11, ветеринарного врача ФИО12, заведующего ветеринарным участком ФИО13; ветеринарного фельдшера ФИО14, заведующего ветеринарным участком ФИО15, заведующего ветеринарным участком ФИО16, ветеринарного фельдшера ФИО17, ветеринарного фельдшера ФИО18, заведующего ветеринарным участком ФИО3, ветеринарного фельдшера ФИО4, заведующего ветеринарным участком ФИО19, ветеринарного врача ФИО20, ветеринарного санитара ФИО5.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья. подпись.

Копия верна.

Судья С.А. Коновалова