Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-327/2013 ~ М-325/2013 от 02.04.2013

         К делу № 2-327/2013г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2013 года город Тихорецк

    Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего МАМЕДОВОЙ Л.А.

при секретаре ГЕНЕРАЛОВОЙ В.И.

с участием прокурора Тихорецкой

межрайонной прокуратуры ВЕСЕЛОВОЙ Ж.Ю.

представителя администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района Краснодарского края – главы администрации КУРЗЮКОВ И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконными действий администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района,

У С Т А Н О В И Л :

    Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит признать действия администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в ненадлежащей организации предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, незаконными, а также обязать администрацию Терновского сельского поселения устранить указанные нарушения требований законодательства при предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка.

В судебном заседании ст. помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. заявление поддержала и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В результате проверки установлено, что постановлением администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района от 04.10.2012 № 125 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков. Между администрацией Терновского сельского поселения Тихорецкого района в лице главы Терновского сельского поселения Тихорецкого района и ООО «Центр земельных отношений» в лице Буряк Е.В. 01 марта 2012 года заключено Соглашение о взаимодействии. Целью указанного Соглашения является взаимодействие сторон в градостроительной сфере, сфере архитектуры, жилищных и земельных правоотношений. В предмет настоящего Соглашения входит, в том числе изготовление графического материала для градостроительного плана земельного участка. Пунктом 4.1 определено, что Соглашение вступает в силу с 01 марта 2012 года и действует до 31 декабря 2012 года. Так же установлено, что в 2012 году, а также в истекший период 2013 года, в отсутствие заключенного Соглашения, граждане и юридические лица, обратившиеся за выдачей градостроительного плана земельного участка в администрацию Терновского сельского поселения Тихорецкого района, направляются в ООО «Центр земельных отношений» за предоставлением услуги по изготовлению графического материала, который является составной частью градостроительного плана земельного участка. После изготовления вышеуказанного материала граждане и юридические лица повторно обращаются в администрацию Терновского сельского поселения Тихорецкого района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Данный факт подтверждается копиями типовых договоров возмездного оказания услуг, заключенными ООО «Центр земельных отношений» с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами как в 2012г., так и в истекшем периоде 2013 г. Согласно данным договорам ООО «Центр земельных отношений» оказывает Заказчику посреднические услуги по подготовке графического материала для градостроительного плана земельного участка, стоимость услуги составляет 6000 рублей. В нарушение требований закона муниципальная услуга по выдаче градостроительных планов земельных участков администрацией Терновского сельского поселения Тихорецкого района фактически не исполняется, нарушен принцип безвозмездного оказания органами местного самоуправления данной муниципальной услуги. Фактически муниципальная услуга по выдаче градостроительных планов земельных участков оказывается заявителям хозяйствующим субъектам за плату, что противоречит требованиям закона. Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией Терновского сельского поселения Тихорецкого района законодательства при предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков гражданам и юридическим лицам.

Представитель администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района Краснодарского края Курзюков И.В. в судебном заседании требования признал в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Пунктом 1 статьи 7 вышеназванного закона предусмотрено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ обязанность по подготовке градостроительного плана земельного участка возложена на уполномоченный орган, каковыми являются: федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Согласно Письму Госстроя от 17.12.2012 № 3427-ВК/11/ГС «О предоставлении государственной услуги по выдаче градостроительного плана» градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. Орган, утверждающий градостроительный план земельного участка, при его разработке вносит все необходимые сведения о земельном участке в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности по форме, утвержденной приказом Минрегиона России от 10 мая 2011 г. № 207. В соответствии с ч.17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы. В силу ч.ч. 1-2 ст. 44, ст.46 Градостроительного кодекса РФ подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя, либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Утвержденная Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 года № 207 форма плана градостроительного участка, предусматривающая строки для заполнения оснований подготовки градостроительного плана в виде реквизитов заявления обратившегося физического или юридического лица и, соответственно, указание их фамилии, имени, отчества и наименования, отражает лишь факт поступления обращения и никаких предписаний о представлении каких-либо иных документов не содержит, что согласуется с положениями пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», запрещающего требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки установлено, что постановлением администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района от 04.10.2012 № 125 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков. Между администрацией Терновского сельского поселения Тихорецкого района в лице главы Терновского сельского поселения Тихорецкого района и ООО «Центр земельных отношений» в лице Буряк Е.В. 01 марта 2012 года заключено Соглашение о взаимодействии. Целью указанного Соглашения является взаимодействие сторон в градостроительной сфере, сфере архитектуры, жилищных и земельных правоотношений. В предмет настоящего Соглашения входит, в том числе изготовление графического материала для градостроительного плана земельного участка. Пунктом 4.1 определено, что Соглашение вступает в силу с 01 марта 2012 года и действует до 31 декабря 2012 года. Так же установлено, что в 2012 году, а также в истекший период 2013 года, в отсутствие заключенного Соглашения, граждане и юридические лица, обратившиеся за выдачей градостроительного плана земельного участка в администрацию Терновского сельского поселения Тихорецкого района, направляются в ООО «Центр земельных отношений» за предоставлением услуги по изготовлению графического материала, который является составной частью градостроительного плана земельного участка. После изготовления вышеуказанного материала граждане и юридические лица повторно обращаются в администрацию Терновского сельского поселения Тихорецкого района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Данный факт подтверждается копиями типовых договоров возмездного оказания услуг, заключенными ООО «Центр земельных отношений» с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами как в 2012г., так и в истекшем периоде 2013 г. Согласно данным договорам ООО «Центр земельных отношений» оказывает Заказчику посреднические услуги по подготовке графического материала для градостроительного плана земельного участка, стоимость услуги составляет 6000 рублей.

В нарушение требований закона муниципальная услуга по выдаче градостроительных планов земельных участков администрацией Терновского сельского поселения Тихорецкого района фактически не исполняется, нарушен принцип безвозмездного оказания органами местного самоуправления данной муниципальной услуги. Фактически муниципальная услуга по выдаче градостроительных планов земельных участков оказывается заявителям хозяйствующим субъектам за плату, что противоречит требованиям закона. Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией Терновского сельского поселения Тихорецкого района законодательства при предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков гражданам и юридическим лицам.

    Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 257-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района Краснодарского края, выразившиеся в ненадлежащей организации предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка.

    Обязать администрацию Терновского сельского поселения Тихорецкого района устранить нарушения требований законодательства при предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ –