Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2865/2015 ~ М-2736/2015 от 10.09.2015

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2015 года Суд Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего Пономаренко Д.Ф.

с участием прокурора Колотиевского А.А

при секретаре Бадмаеве И.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ФИО2 об оспаривании ограничения активного избирательного права на выборах в городскую Думу и губернатора Ростовской области, заинтересованные лица Участковая избирательная комиссия № Железнодорожного района Ростова нД, УФМС России по РО,

У с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением об оспаривании ограничения активного избирательного права на выборах в городскую Думу и губернатора <адрес>, мотивируя тем, что она ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в почтовом ящик е обнаружила приглашение принять участие в выборах депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы и губернатора Ростовской области. ДД.ММ.ГГГГ она посетила участковую. Избирательную комиссию № № Железнодорожного района Ростова нД. Председатель участковой избирательной комиссии № сообщила, что у связи с отсутствием регистрации по месту жительства, заявительница не включена в списки для голосования. Заявитель попросила принять и зарегистрировать заявление с просьбой сообщить о причинах невключения в список для голосования. Однако, председатель УИК № заявление в категоричной форме отказалась принять, а устно сказала, что пока не будет в паспорте отметки о регистрации по месту жительства, принять участие в голосовании 13.09.15 года будет невозможно. С момента заселения в квартиру, несмотря на многочисленные обращения, под различными предлогами, Отдел УФМС России в Железнодорожном районе Ростова нД не регистрирует заявительницу по месту жительства. В результате нарушается избирательное право заявительницы.

ФИО2 просила для включения в список для голосования на выборах 13.09.15 года обязать отдел УФМС в Железнодорожном районе Ростова нД выдать ей справку о проживании по адресу <адрес>, обязать участковую избирательную комиссию № Железнодорожного района Ростова нД включить ее в список для голосования на выборах 13 сентября 2015 года.

Заявительница ФИО2 в судебное заседание явилась, заявление поддержала и просила удовлетворить.

Председатель Участковой избирательной комиссии № № Железнодорожного района Ростова нД ФИО7 в судебное заседание явилась, просила в заявлении отказать, ссылаясь на то, что заявительница не имеет регистрации по месту жительства в связи с чем не может быть включена в список избирателей, о чем ей было устно разъяснено и предложено обратиться в УФМС РФ с заявлением о временной регистрации.

Представитель УФМС России по РО, по доверенности ФИО8, в судебное заседание явилась, представила возражения и просила в заявлении отказать, ссылаясь на то, что отсутствие справки с места жительства не является препятствием для осуществления избирательного права.

Начальник Железнодорожного районного отдела УФМС РФ в Железнодорожном районе Ростова нД ФИО9 в судебное заседание явилась, просила в заявлении отказать.

Заслушав в судебном заседании заявительницу, ее представителя по доверенности ФИО10, представителя Участковой избирательной комиссии №, представителя Территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района Ростова нД, по доверенности ФИО11 представителя УФМС России по РО, начальника Железнодорожного районного отдела УФМС РФ в Железнодорожном районе Ростова нД заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям:

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Железнодорожного района Ростова нД № от ДД.ММ.ГГГГ сформирована участковая комиссия избирательного участка № № Железнодорожного района Ростова нД.

На 13.09.15 года назначены выборы депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы и Губернатора Ростовской области.

ФИО2 является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации, выданным <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ №

Со ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована по адресу <адрес>, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ после чего в разделе паспорта "место жительства" сведения отсутствуют.

Судом установлено, что ФИО2 с семьей ранее проживала по адресу <адрес>

Распоряжением главы администрации Ленинского района Ростова нД № от ДД.ММ.ГГГГ семье ФИО2 в связи с проведением капитального ремонта <адрес> были предоставлены комнаты № и № в <адрес> маневренного фонда по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между МУ ДМИБ Железнодорожного района Ростова нД и ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда сроком до завершения капитального ремонта дома <адрес>

С 2012 года по настоящее время ФИО2 с семьей фактически проживает по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 посетила участковую избирательную комиссию № с заявлением о включении ее в список избирателей.

На просьбу принять заявление о включении в списки для голосования получила устный отказ по причине отсутствия регистрации по месту жительства.

Судом также установлено, что ранее ФИО2 неоднократно обращалась с заявлением о регистрации по месту жительства, однако согласия наймодателя на регистрацию в квартире не имеется, в связи с чем в постоянной регистрации по месту жительства ей ранее было отказано органами ФИО3.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В силу ст. 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах.

Согласно п. 3 ст. 1 данного Федерального закона предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав граждан РФ, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 4 указанного закона активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.

В силу п. 2 ст. 17 указанного Федерального закона в списки избирателей на избирательных участках включаются граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом.

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка.

Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Согласно п. 16 указанной правовой нормы, гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документыи либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд.

Аналогичные правовые нормы закреплены в Областном законе Ростовской области «О выборах губернатора Ростовской области» от 22.06.12 года № 878-ЗФ и Областном законе Ростовской области «О выборах депутатов законодательного собрания Ростовской области» от 11.07.06 года № 515-ЗС.

В соответствии с п. 7 ст. 6 указанных законов Ростовской области избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка после представления списка избирателей для ознакомления избирателей, а также избиратели, по какой-либо иной причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании паспорта или заменяющего его документа, а при необходимости - и документов, подтверждающих факт нахождения места жительства избирателя на территории данного избирательного участка.

Указанные положения служат гарантией избирательного права для граждан Российской Федерации, проживающих на территории соответствующего избирательного участка, не имеющих по какой-либо причине регистрации по месту жительства.

Обязанность по уточнению списка избирателей, ознакомлению избирателей с данным списком, рассмотрению заявлений об ошибках и неточностях в данном списке и решению вопроса о внесении в него соответствующих изменений возложена на соответствующие участковые избирательные комиссии.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 N 1794-0-0 " применительно к участию граждан в выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления каждый гражданин, проживающий на территории, где проводятся такие выборы, признается избирателем и имеет право проголосовать на них в том избирательном округе, где расположено место его жительства, и только на одном из избирательных участков, образованных в данном округе.

Отсутствие у совершеннолетнего гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации не означает утрату им активного избирательного права, не может служить безусловным основанием для невключения его в списки избирателей в том избирательном округе и на том избирательном участке, в границах которых он фактически проживает, и отказа в голосовании на выборах, в том числе в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Задача участковой избирательной комиссии состоит в проверке сообщенных заявителем сведений, подтверждающих факт нахождения места жительства избирателя на территории данного избирательного участка.

Судом установлено, что достаточными сведениями о фактическом проживании заявительницы по адресу <адрес> участковая избирательная комиссия располагала, этот факт не отрицается и в судебном заседании, однако основанием для отказа во включении в список избирателей послужил не факт отсутствия подтверждений фактического проживания, а формальное требование факта регистрации по данному адресу.

В нарушение требований действующего законодательства участковой избирательной комиссией не было принято письменное заявление о включении в список избирателей, не была проверена информация о фактическим месте проживания, в то время, как имеются достаточные основания для включения заявительницы в список избирателей.

Доводы представителя участковой и территориальной избирательной комиссий о том, что исключительно сведения УФМС или штамп регистрации по месту жительства могут являться основанием для включения в список избирателей, суд полагает не основанными на законе, поскольку принципиальное значение имеет фактическое проживание на территории избирательного участка, которое никем не отрицается, документальные подтверждения того, что ФИО2 на момент выборов с семьей проживает по указанному адресу в распоряжении участковой комиссии имелись, поскольку участковая комиссия расположена в помещении Донской реальной гимназии, в которой обучаются дети заявительницы, председатель участковой комиссии является учителем этой гимназии, в личном деле учащихся имеются распоряжение о предоставлении жилья и договор найма по <адрес>.

Судом установлено, что заявительница является гражданской Российской Федерации, проживает на территории <адрес>, относящейся к избирательному участку № №, имеет право голосования на предстоящих выборах на территории данного участка.

При этом она принимала меры к регистрации по месту жительства, отсутствие регистрации на момент выборов связано с наличием спора о жилищных правах, который не разрешен.

Задача сверки списков избирателей и проверка сведений ГАС «Выборы» для исключения возможности голосования на нескольких участках возложена на избирательные комиссии. Суду не представлено доказательств того, что заявительница не исключена из списков для голосования по прежнему месту жительства. Злоупотребления правом со стороны заявительницы не имеется, поскольку она не имеет регистрации, обратилась в ту участковую комиссию, к которой относится ее место жительства на протяжении трех лет с 2012 года при отсутствии каких-либо оснований для включения ее в иные списки для голосования.

Согласно пункту 1 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Поскольку судом установлена обоснованность заявления и наличие права на участие в выборах на данном избирательном участке, заявление в части обязания включить заявительницу в списки для голосования подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 211 ГПК РФ решение суда о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей подлежит немедленному исполнению.

В части требований об обязании выдать «справку о проживании для участия в выборах», заявление удовлетворению не подлежит, поскольку судом установлено, что с заявлением о выдаче такой справки для участия в выборах заявительница не обращалась. Выдача справок о проживании органами УФМС не предусмотрена действующим законодательством. Как пояснила суду начальник Железнодорожного районного отдела УФМС Железнодорожного района Ростова нД препятствий для выдачи такой справки по обращению заявительницы не имеется, такая справка может быть выдана при наличии соответствующего обращения.

На основании части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку установлено, что со стороны УФМС России права и законные интересы заявительниц не были нарушены, отсутствуют основания для удовлетворения заявления в этой части.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать участковую избирательную комиссию № № Железнодорожного района Ростова нД в срок до 8-00 часов утра 13.09.15 года включить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт гражданина № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> код подразделения №, в список для голосования на выборах депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы и Губернатора Ростовской области назначенных на 13 сентября 2015 года.

В удовлетворении требований ФИО2 об обязании УФМС России в Железнодорожном районе г. Ростова -на-Дону выдать справку о проживании по адресу <адрес> – отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовской областной суд через Железнодорожный районный суд Ростова-на-Дону в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение изготовлено в окончательной форме 12 сентября 2015 года.

Судья