Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2499/2017 ~ М-2072/2017 от 19.04.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Ленинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Дурновой Н.Г.

при секретаре Шамбер Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по административному иску ЖСК «На Ленинской» и Левитана Вадима Германовича к Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконными действий по отбору управляющей организации

УСТАНОВИЛ:

Истцы Левитан В.Г., ЖСК «На Ленинской» обратились в суд с иском к Администрации Ленинского внутригородского района <адрес> о признании незаконными действий, указав, что на основании разрешения о вводе объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства <адрес> ввело в эксплуатацию многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Собранием собственников помещений многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом – управление жилищно-строительным кооперативом «На Ленинской».

Застройщиком – АО «Ракетно-космический центр «Прогресс» было получено письмо Администрации Ленинского внутригородского района <адрес> о проведении конкурса на выбор управляющей организации для вновь построенного дома.

ЖСК «На Ленинс4кой» направило в адрес Администрации Ленинского внутригородского района <адрес> письмо от ДД.ММ.ГГГГ. о выборе собственниками способа управления многоквартирным домом и выборе ЖСК «На Ленинской» в качестве организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Несмотря на письмо ЖСК «На Ленинской» и проведенное собрание собственниками помещений Администрация Ленинского внутригородского района <адрес> провело конкурс и в качестве управляющей организации выбрало ООО «Служба эксплуатации зданий».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просят суд признать незаконными действия Администрации Ленинского внутригородского района <адрес> по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, признать недействительными результаты проведенного Администрацией Ленинского внутригородского района <адрес> открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, взыскать с Администрации Ленинского внутригородского района <адрес> в пользу ЖСК «На Ленинской» государственную пошлину в размере 2000 рублей, взыскать с Администрации Ленинского внутригородского района <адрес> в пользу Левитана В.Г. государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец Левитан В.Г. и представитель ЖСК «На Ленинской» Зинатуллин Н.Н. заявленные требования поддержали по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Ленинского внутригородского района г.о.Самара по доверенности Кочерыгин А.В.. исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО УК «Служба эксплуатации зданий» директор Пичулев Ю.В. возражал против исковых требований.

В судебное заседание Государственная жилищная инспекция <адрес>    своего представителя не направила, извещалась правильно и своевременно.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно частям 4, 5, 6 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ГД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" (принят Самарской Губернской Думой ДД.ММ.ГГГГ), органы местного самоуправления городского округа Самара, в частности, организуют и проводят открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу п.2.3 ст. 5 указанного закона проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации относится к компетенции Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара.

В целях реализации требований части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённые Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно п. 39 указанных правил в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Согласно пункту 39 Правил конкурс не проводится, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями, установленными частью 2 статьи 161 ЖК РФ, выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ГКПИ09-830 абзац первый пункта 39 признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № КАС09-447 оставлено без изменения Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИ09-830.

Исходя из системного толкования данной правовой нормы, суд приходит к выводу о том, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом. Возможность проведения открытого конкурса не связана с определением лишь момента принятия решения на общем собрании о выборе способа управления многоквартирным домом.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ленинского внутригородского района был проведен открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам <адрес> где в ходе заседаний конкурсной комиссии была рассмотрена единственная заявка от ООО УК «Служба эксплуатации зданий» и указанная организация была признана победителем конкурса.

При этом в судебном заседании было установлено также следующее.

Строительство жилого дома <адрес> осуществлялось АО РКЦ «Прогресс»

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по адресу <адрес> введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственниками помещений многоквартирного дома <адрес> проведено общее собрание в фирме очно-заочного голосования с 4 по ДД.ММ.ГГГГг., в том числе по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом. Согласно протокола собрания № собственники приняли решение об избрании способа управления многоквартирным домом – управление ЖСК «На Ленинской».

Также из дела усматривается, что документация от застройщика АО «РКЦ Прогресс» для деятельности по управлению указанным выше домом была передана ЖСК «На Ленинской».

ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «На Ленинской» уведомило Администрацию ленинского района г.о. Самара, что для завершения строительства многоквартирного дома в ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений был создан ЖСК «На Ленинской». В настоящее время ведется работа по передаче многоквартирного дома под управление в ЖСК «На Ленинской» в связи с чем отсутствует необходимость проведения конкурса по отбору управляющей организации. На письме от ДД.ММ.ГГГГ имеется входящий номер ответчика от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ЖСК «На Ленинской» направило в <адрес> г.о. Самары выписку из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, свидетельствующую о том, что собственниками принято решение по выбору способы управления домом. На письме от ДД.ММ.ГГГГ имеется входящий номер ответчика от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик был уведомлен о принятом решении собственников многоквартирного <адрес> о способе управления домом.

    Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники обязаны выбрать только один из способов управления домом, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.

Таким образом, право выбора способа управления домом предоставлено собственникам многоквартирного дома.

    Доказательств того, что выбор ЖСК «На Ленинской» в качестве управляющей организации не является законным способом управления домом, ответчиком не представлено и в судебном заседании не добыто. Решение общего собрания собственников по выбору способа управления домом не оспорен.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между собственниками многоквартирного <адрес> и ЖСК «На Ленинской» были заключены договора управления многоквартирным домом.

ЖСК «На Ленинской» приступил к обслуживанию многоквартирного дома, что подтверждается договором на оказание технических услуг от ДД.ММ.ГГГГ по подготовке дома к зимнему периоду, договором ДД.ММ.ГГГГ. с ЗАО «Самарская сетекая компания» о передаче объектов энергетики в пользование, договором ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «Сервис-Лифт» на техническое обслуживание лифтов, договором ДД.ММ.ГГГГ на вывоз ТБО, договором ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Самарские коммунальные системы» на холодное водоснабжение и водоотведение, договором от ДД.ММ.ГГГГ. с АО «Самараэнергосбыт» на энергоснабжение, а также актами об оказании услуг и счетами фактурами по оплате услуг по данным договорам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что собственниками многоквартирного жилого дома способ управления многоквартирным жилым домом был не только выбран, но и реализован, о чем ответчик дважды был уведомлен, в виду чего, у ответчика обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в данном доме не возникла.

Выбор способа управления домом и его реализация являются безусловным основанием для не проведения конкурсных процедур по отбору управляющей организации органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованными требования истца признании незаконными действий ответчика по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению жилым домом и признании недействительным результаты открытого конкурса от ДД.ММ.ГГГГ. по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в части дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Доводы административного ответчика о том, что документы, подтверждающие    реализацию выборного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений были представлены в ненадлежащей форме, а именно в виде выписки из протокола, а не в виде самого протокола, в связи с чем, конкурс был проведен законно, не состоятельны.

Как установлено судом и указано выше, собственники многоквартирного дома по указанному выше    адресу в установленном законом порядке приняли решение о выборе способа    управления домом, создали прямые договорные отношения с ЖСК «На Ленинской» как управляющей организации, что свидетельствует о реализации собственниками дома избранного ими способа управления, о чем было сообщено <адрес>. При таких обстоятельствах, у последней обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей    организации в данном доме не возникло.

Доводы ответчика об отсутствии документов подтверждающих право собственности на жилые помещения у лиц, принимающих решение в выборе способа управления не могут быть приняты во внимание, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность предоставления таких документов в органы местного самоуправления, уполномоченные по проведению конкурса. С момента подписания передаточного акта участник долевого строительства владеет и пользуется объектом недвижимости, т.е. фактически осуществляет права собственника. Волеизъявление правообладателя помещений в спорном многоквартирном доме является преимущественным правом на определение судьбы своего имущества. Обязанность органом местного самоуправления по отбору управляющей организации играет компенсаторную роль, когда правообладатели не имеют намерений самостоятельно определить порядок управления.

Проведение оспариваемого конкурса ответчиком влечет нарушение прав собственников жилых помещений, реализовавших свое право на определение способа управления, предоставленного им нормами жилищного законодательства, в связи с чем своими действиями ответчик создал реальную угрозу ущемления прав и законных интересов правообладателей помещений многоквартирного дома и выбранной или управляющей организации.

руководствуясь ст. ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Признать недействительным результаты открытого конкурса от ДД.ММ.ГГГГ. по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в части дома, расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара оплаченную госпошлину в пользу ЖСК «На Ленинской» 2000руб., в пользу Левитана В.Г. 300руб.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд <адрес>.

Срок изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий               подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья

Секретарь