Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-844/2013 ~ М-765/2013 от 03.10.2013

Дело №2-844/2013

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

28 ноября 2013 года                                                                                   город Петрозаводск

Прионежский районный суд в составе:
председательствующего судьи                                                                       И.С. Леккеревой,
при секретаре                                                                                                    Т.А.Савкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ломоносовой Т.Г. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения недействительным, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования,

установил:

Ломоносова Т.Г. обратилась с указанными исковыми требованиями по тем основаниям, что она на праве аренды владеет земельным участком с кадастровым номером №, расположенном в ..., категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сенокошения. хх.хх.хх г. представитель Ломоносовой Т.Г. обратился в администрацию Прионежского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «сенокошения» на «ведение дачного хозяйства». Решением от хх.хх.хх г., оформленным протоколом, администрация отказала в изменении вида разрешенного использования. Земельный участок с кадастровым номером №, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № имеющего категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сенокошения. Истец полагает, что у администрации не имелось каких-либо законных оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования. В связи с чем просит признать решение администрации Прионежского муниципального района республики Карелия оформленное протоколом от хх.хх.хх г. об отказе Ломоносовой Т.Г. в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № недействительным и обязать ответчика изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка на вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб., расходы по оплате расходов по оформлению доверенности в размере ... руб.

Истец в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности Ермаков М.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Клюшкина Е.В., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, полагала, что вопросы изменения вида разрешенного использования участка не входят в компетенцию администрации района, подлежат рассмотрению администрацией поселения. Также указала, что изменение вида разрешенного использования является правом, а не обязанностью администрации.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

По смыслу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, что Ломоносова Т.Г. на основании договора аренды от хх.хх.хх г. и дополнительного соглашения к договору, заключенным с администрацией Прионежского муниципального района, является арендатором земельных участков с кадастровым номером №, площадью ... кв.м.; с кадастровым номером №, площадью ... кв.м. для сенокошения, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенных в районе ....

Также установлено, что хх.хх.хх г. представителем истца было подано заявление в администрацию Прионежского муниципального района с просьбой рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства.

Решением комиссии по контролю за эффективностью управления земельными ресурсами, принятым по результатам рассмотрения указанного заявления, оформленным протоколом администрации района от хх.хх.хх г., Ломоносовой Т.Г. отказано в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в силу п. 3 ст. 1 которого оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Карелия от 25 марта 2009 г. N 1277-ЗРК "Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Республики Карелия" не допускается использование в других целях особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, включенных в перечень земель, утверждаемый Правительством Республики Карелия.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 июля 2009 г. N 271р-П утвержден Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия, использование которых в других целях не допускается.

Исходя из п. 6 данного Перечня, к таким землям относятся пашни, залежи, сенокосы и пастбища осушенные, находящиеся у граждан и юридических лиц на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", использование дачного земельного участка предполагает строительство на нем жилого дома, что противоречит приоритету в использовании и особой охране сельскохозяйственных угодий, предназначенных для сенокошения.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность использования указанных сельскохозяйственных угодий для дачного строительства, отказ администрации района в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка соответствует требованиям названных правовых норм.

Кроме того, следует учитывать, что разрешенное использование спорного земельного участка "для сенокошения" является существенным условием договора аренды, заключенного между сторонами.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ в период действия договора его изменение осуществляется по взаимному согласию сторон, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон.

Между тем истец не получил согласия арендодателя по данному вопросу. Из объяснений представителя ответчика следует, что арендодатель возражает против изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Оснований изменять договор аренды в судебном порядке не имеется, закон либо иной нормативный правовой акт не предписывает арендодателю в обязательном порядке по желанию арендатора изменять вид разрешенного использования сданного в аренду земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия.

Судья                                                                                                                        И.С.Леккерева

Мотивированное решение составлено10 декабря 2013 года.